建立统筹人口、土地和财政政策的挂钩机制

　　中国城市化的核心在于进城农民的市民化，而农民市民化的关键是城市基本公共服务的均等化，而公共服务又必然涉及相应的财政支出。为合理有序地推进城市化进程，有必要对城市地方政府相应的财政成本进行测算。

　　由于农民市民化财政成本具有动态累积性，并非一次性支付，在达到稳定状态前必然导致地方财政压力会逐年递增，为缓解资金来源问题，仅靠土地转让的一次性收入必不可取，应建立统筹人口、土地和财政政策的“人—地—财”挂钩机制，建立“人—财”挂钩机制，明确“人—地”产权关系，减轻“财—地”依赖程度，缓解城市化进程中的财政成本压力。

　　（作者：王敬尧、叶成，摘自《地方财政视角下的农民市民化成本》，华中师范大学学报2015年第5期）