坚持走差异化发展之路

　　所谓差异化发展，就是根据一个地方的资源禀赋、环境容量、市场状况、产业基础等条件，选准该地区的优势产业加快发展。对互助土族自治县而言，差异化发展是促进转方式、调结构与保增长、惠民生相结合的有效途径。实施第一轮西部大开发以来，互助县经济总量显著提升，基础设施明显改观，生态环境加快改善，民生水平逐年提高，城乡面貌发生了很大变化。但总体看，城乡二元结构依然突出，城乡发展依然不平衡，城乡发展差距仍在不断拉大。走差异化发展之路已经成为县域发展的现实需要、内在需求和历史必然。

　　推动差异化发展，互助要坚持解放思想，为经济发展扫清理念上的障碍，努力在发展观念上实现四个转变，即同质化向差异化转变、一般化向个性化转变、低层次向高水平转变、一般宣传向全方位推介转变。要坚持突出特色。要突出地方特色、民族特色，在现代农业上凸显“高原牌、绿色牌、有机牌”的品牌特色，在工业上要凸显“低碳、绿色、集聚、循环”的绿色环保特色，在城乡建设上要凸显差异化、特色化、人文化的建筑风格特色，在旅游上要凸显土族民俗文化、宗教文化、青稞酒文化与生态旅游资源深度融合的特色。要坚持基础建设优先。要切实增强发展的前瞻性，坚持基础设施优先发展，尤其是在新型城镇化进程中要坚持“先地下、后地上”的原则，严格遵照百年大计的思路，高质量、高水平加强基础设施建设，体现发展的目的，着力解决发展成果的公平性、共享性问题。要坚持改革创新。要把改革作为解难题、活全局的根本途径，切实转变政府职能，规范行政行为，优化服务环境，提升工作效率，为开发商提供宽松的发展环境。把创新作为推动事业发展的强大动力，创新发展思路，加强科技创新，勇于大胆创新，积极培育开放的市场，积极探索管用有效的新体制、新机制，将互助县建成投资、科技创新、特色产业集聚的沃土。

　　推动差异化发展，互助要正确处理六个关系：一要正确处理好抓当前与谋长远的关系。在着力解决当前突出矛盾和问题的同时，对各行业、各领域进行科学规划，坚持把规划作为经济发展的指挥棒。二要正确处理好发展城镇与统筹城乡的关系。在城镇化过程中要把县城建设、集镇建设和新农村建设作为一个整体，统一规划，综合研究，统筹解决。坚持以人为核心的城镇化，全力做好农村人口转移、技能培训、产业培育等工作。做大县级城市，并以县城为核心，带动中心集镇，以中心集镇带动普通集镇，以普通集镇带动新农村建设。三要正确处理好政府与市场之间的关系。要善于把握市场规律，建立健全市场流通体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时，政府部门要主动补位、积极作为、转变作风、优化服务，在制定政策制度、提供公共服务、维护市场秩序等方面发挥应有作用。四要正确处理好发展经济与保护生态之间的关系。目前，工业仍然是拉动我县经济发展的重要引擎，要着力转变发展方式，调整产业结构，充分依托现有生态资源优势，大力发展旅游型县域经济，实施边发展边保护的“双赢”战略，将生态优势变为生态资本。五要正确处理加快发展与改善民生之间的关系。切实纠正简单以GDP论英雄的倾向，把实现好、维护好、发展好群众根本利益作为最大的民生，认真落实惠民政策，千方百计优先发展民生事业，着力解决基础设施改善难、公共服务保障难、脱贫致富难、劳动就业难等突出问题，为改革发展稳定提供坚实的群众基础。六要正确处理好人力资源与经济发展的关系。要更加重视人才队伍建设，加快推进人才培养模式改革，拓宽人才建设思路，建立“能上能下，能进能出”的人才激励机制，积极引进和培养专业型、技术型、创新型人才。同时，要探索建立省、市、县多位一体的劳务经济体系，努力实现劳务输出由盲目向有序、普通向专业、短期向长期的转变。

　　 推动差异化发展，互助要重点抓好以下四个方面的工作：

　　立足有机循环农业，积极构建现代农业新体系。按照发展绿色有机循环农业的定位，深入推进农业特色化、规模化、产业化、市场化进程，着力提升农业示范园区在“科研、示范、推广、培训、加工、旅游”方面的带动能力，大力发展制繁种、油菜、马铃薯、蔬菜和八眉猪等主导产业，扶持壮大树莓、葱花土鸡、獭兔、白牦牛、青稞等特色产业，全力打好“绿色牌”、“有机牌”和“互助牌”农畜产品品牌，将农业示范园区建设成为全省最好、全国一流的农业示范园区，将互助县打造成青海最安全的“菜篮子”基地、北方春油菜制种最强县、全国最大的八眉猪保种生产基地和西北最大的獭兔生产基地，实现农业大县向农业强县的转变。

　　立足环保绿色产业，着力发展壮大绿色工业。以发展绿色环保工业为定位，坚定不移地走低碳、环保、绿色、循环的新型工业化道路，加快建设以青稞酒酿造、绿色食品、生物制药、民族旅游产品、农畜产品加工和中小企业创业园六大板块为主的绿色产业园区，积极鼓励和引导有条件的乡镇大力发展小型加工业和以旅游商贸为主的第三产业，走出一条以城促产、以产带城、产城一体、互为支撑、城乡统筹的工业化、城镇化同步发展之路，努力将绿色产业园区打造成为“新丝绸之路经济带”上重要的轻工业基地和商贸物流集散中心，努力将互助打造成绿色产业大县。

　　立足高原最美城市，强力推进城乡一体化。按照“打造具有地域民族特色、高原田园风光的国家级旅游休闲度假名城”的发展定位，以打造高原最美县城为目标，将独特历史文化、土族文化、青稞酒文化等元素巧妙融入到县城、小集镇、新型农村社区和新农村规划建设中，全力改善和提升旧城区市容市貌，大手笔谋划、高标准建设新城区，真正将县城东新区建设成招商引资的主载体、产业发展的新高地、现代化的新城区。努力建设新农村，坚持把美丽乡村建设与改善基础设施、加快产业发展紧密结合起来，尊重历史记忆、地域特色、民族特点，因地制宜，实事求是，重点改善农村水、电、路等基础设施，稳步推进环境整治、绿化、大门改造等工作，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

　　立足精品景区景点，加快发展特色旅游。以创建国家级高原旅游度假区和国家5A级旅游景区为目标，树立“特色就是品味、服务就是品质、惟一就是品牌”的发展理念，坚持“原生态、原民俗与真村落、真文化”的“两原两真”原则，深入挖掘土族民俗、宗教、民间艺术、青稞酒、城市建筑等文化资源，推出刺绣、盘绣、玉雕、青稞酒、服饰等具有民族特色的旅游产品，推广土族接待礼仪、日常用语和传统节目，让资源优势转化成商品优势。突出神秘的高原原生态森林、神秘的土族民俗文化、神秘的青稞酒文化和神秘的宗教文化，全力打造土族故土园景区、北山森林生态民俗景区和宗教文化景区。坚持发展旅游型县域经济，大力实施生态美县战略，狠抓生态建设，着力打造宜居环境，努力建设园林小区、森林城市、美丽家园。发挥全国惟一土族自治县的优势，全方位、大力度推介互助旅游，进一步提升互助旅游品牌知名度和影响力，努力把互助打造成青海王牌景区和全省一流的高原旅游目的地。(李青川)