新形势下如何做好我国生物多样性保护工作

　　生物丰富而多样是美丽中国的应有之义，是实现绿水青山的重要前提。生物多样性又是重要的战略资源，是发展新型生物产业的重要基础。保护生物多样性是衡量一个国家生态文明水平和可持续发展能力的重要标志。当前，我国经济发展进入新常态，这将为生物多样性保护工作带来哪些影响？深入研究这一问题，有助于提高生物多样性保护与经济发展的结合度，促进生态文明建设和经济社会可持续发展。

　　我国生物多样性保护取得显著进展

　　我国是世界上生物多样性最丰富的12个国家之一，生态系统类型多样，高等植物种类居世界第三，脊椎动物占世界总数的13.7%，是世界四大遗传资源起源中心之一。党中央、国务院高度重视生物多样性保护工作。习近平总书记强调，建设生态文明，关系人民福祉，关系民族未来，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。总书记明确提出，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，保护生物多样性。李克强总理要求，加强生物多样性保护和科学合理利用，提高生态文明水平和可持续发展能力。在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和地方的共同努力下，全国生物多样性保护工作取得显著进展。

　　一是成立中国生物多样性保护国家委员会。2011年，国务院批准成立中国生物多样性保护国家委员会。李克强同志为第一任主席，现任主席为张高丽同志，委员会由中宣部、国家发展改革委等25个部委和单位组成。国家委员会统筹协调生物多样性保护工作，指导“联合国生物多样性十年中国行动”，审议通过了《加强生物遗传资源管理国家工作方案》和《生物多样性保护重大工程实施方案》等。

　　二是生物多样性保护已上升为国家战略。2010年国务院批准发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》，明确了生物多样性保护的基本原则、战略目标、优先领域和优先行动。《全国主体功能区规划》《全国生态功能区划》等都将生物多样性保护列为重要内容，《国务院办公厅关于做好自然保护区有关工作的通知》等都对加强生物多样性保护工作提出了明确要求。

　　三是生物多样性就地与迁地保护成就显著。截至2014年年底，我国已建立各类自然保护区2729个，自然保护区总面积147万平方公里，约占陆地国土面积的14.84%，高于世界12.7%的平均水平，全国85%的陆地生态系统类型、85%的国家重点保护野生动植物物种群得到了保护。科学开展迁地保护，建立各类植物园230多个，收集保存植物物种2万多个。

　　四是生态系统保护与修复取得良好成效。实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，部分区域生态状况明显改善。近10年来，森林资源持续增长，森林面积增长超过20%；湿地保护面积增加了500多万公顷，湿地保护率提高了近14%。野生动植物栖息环境得到有效改善。

　　五是生物多样性宣传教育成效明显。国务院批准实施的“联合国生物多样性十年中国行动”进展顺利，每年各地和有关部门都举行形式多样的宣传活动，参与的国内外组织和机构200多家，发放宣传品500多万件，通过媒体宣传影响受众达数亿人次，公众生物多样性保护意识和参与热情显著提高。

　　六是生物多样性保护国际交流不断深化。我国于1993年加入联合国《生物多样性公约》，是首批加入公约的国家之一。通过中日韩环境保护合作、南南合作等多边和双边机制，以及实施GEF、中欧生物多样性合作项目等，有效地推动了国际交流与合作不断深化。

　　经济新常态为生物多样性保护带来的影响

　　在新常态下，我国经济增速从高速转为中高速，经济结构不断优化升级，经济发展对资源要素的需求将呈下降趋势。这些变化，会在一定程度上降低对资源环境的依赖，减少污染物排放，减轻对生态环境和生物多样性的冲击。

　　当前，生物多样性保护工作呈现出一些新的特点。一是生物多样性保护作为生态文明建设的重要内容，已经纳入各级政府的规划、计划并大力推动实施。二是在传统要素优势减弱、环境承载达到临界状态的背景下，以我国丰富的生物多样性资源为依托，实现科技创新和产业升级，推动中高端生物产业、生态旅游等服务业升级，加快农业现代化，促进可持续发展成为现实选择。三是我国经济发展和环境问题区域分异大，东西部区域之间自然环境差异明显，生物多样性保护从注重宏观统筹、整体推动，逐步转向分区、分类的精细化管理。四是在全面推进依法治国战略的指引下，通过修法、立法、严格执法，加强监督管理，促进生物多样性保护的力度越来越大。五是生物多样性保护作为民生福祉的重要保障，在为人民群众提供优美宜居的生活空间、满足人们对绿水青山等生态产品的迫切需求方面发挥的作用越来越显著。

　　当然，我们也要清醒地认识到，在我国经济总量大、结构转型缓慢、资源相对匮乏的背景下，经济发展对资源环境的压力依然巨大，生物多样性保护与开发建设之间的冲突依然尖锐，生态环境和生物多样性保护形势依然严峻。目前，我国生物多样性下降的趋势尚未得到根本遏制。全国90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化，40%左右的重要湿地面临退化威胁。10.9%的高等植物和21.2%的脊椎动物受到威胁，部分珍稀濒危物种还未得到保护，遗传资源流失现象依然存在。

　　经济新常态下的生物多样性保护工作，应坚持保护优先、永续利用、公众参与、惠益共享的基本原则，以满足国家可持续发展和人民群众对良好生态环境与生态产品的需求为导向，以减轻人类活动对生物多样性的影响和确保生物安全为出发点，从源头遏制生态破坏，维护生态系统服务功能；以改革创新为动力，落实国家改革生态环境保护管理体制的要求，按照山水林田湖统一管理的目标，建立统一管理、权责一致的生物多样性保护管理行政体制；以加强生物多样性保护优先区域的监管为重点，创新保护战略，实施重大保护工程，带动整体和系统保护；完善政策法规和制度措施，强化执法监督惩罚力度，形成依法保护生物多样性的新局面。实现到2020年，使生物多样性丧失与流失得到基本控制的战略目标。

　　近期我国生物多样性保护的重点工作

　　2014年12月召开的中国生物多样性保护国家委员会会议，对当前和今后一个时期我国生物多样性保护的重点工作进行了部署。近期的重点，就是抓紧启动实施国家生物多样性保护重大工程，具体要做好以下工作：

　　一是加快建立国家生物多样性调查观测体系。以优先区域为重点，开展生物多样性综合调查，摸清家底，评估保护状况。建立布局合理、功能完善的全国生物多样性观测网络体系，开展重要生态系统和生物类群的常态化观测。

　　二是进一步加强以自然保护区为主的就地保护能力建设。根据我国区域特点，东中部地区继续新建自然保护区，扩大保护区数量和面积，西部地区要优化空间布局，加强生物廊道和保护区群建设，提高连通性。加快海洋、河湖、草原、水生生物等类型保护区建设步伐。

　　三是加强迁地保护能力建设。优化动物园、植物园布局，开展标准化试点建设。建设一批区域生物遗传资源库和种质资源库，开展濒危种、特有种和重要生物遗传资源的收储。

　　四是加强生物遗传资源保护与管理。尽快制定和完善生物遗传资源获取与惠益分享管理制度，规范生物遗传资源保护与利用，认真做好履行《名古屋议定书》的准备工作。

　　五是推进重要生态系统保护与修复。继续实施退耕还林、退牧还草、湿地保护与恢复等重点生态工程，加强矿产资源开发区域的修复治理，加快推动易灾地区生态系统保护与修复。

　　六是健全生态补偿制度。制定生物多样性优先区生态补偿办法，完善重点生态功能区一般性转移支付政策，合理补偿居民因保护生物多样性受到的经济损失。

　　七是广泛开展宣传教育。认真执行“联合国生物多样性十年中国行动方案”，充分利用“5·22国际生物多样性日”“6·5世界环境日”等重要纪念日，组织系列宣传活动，以报纸、电视、网络等多种媒体手段向公众宣传生物多样性知识，提高公众保护意识，创造全民参与生物多样性保护的良好氛围。

　　（作者系环境保护部副部长、中国生物多样性保护国家委员会秘书长）