如何读懂伊核协议?

15.07.2015  15:59

综合英国《经济学人》等多家媒体报道,7月14日,伊朗和六大国达成全面协议,同意冻结核计划。这个协议不但是现在能实现的最好结果,而且很可能改变中东的未来。

过去三十年,伊朗和美国是不共戴天的敌人,他们之间的仇恨不但影响着中东各国政治,还间接催生了恐怖活动和多次战争。

关于伊朗核计划的全面协议远远无法消除这种仇恨,然而这个协议就像一个锁眼,透过它我们隐约看到了一个不同的、更加美好的中东,这样的未来绝对值得争取。同时,这项协议还可能开启美国和伊朗在世界上最动乱地区进行更广泛合作的可能,至少他们可以不再那么相互仇恨。

本文将通过以下几点,帮你读懂伊朗全面核协议的内容和意义:

一、核谈开始时间与原因

本周二,前后断断续续耗时12年,“千呼万唤始出来”的伊朗核问题全面协议终于达成并对外公布。

其实这项会谈从开始就极不容易。2002年,伊朗反对派对外披露,伊朗政府正在施行两个未向国际原子能机构(IAEA)报告的秘密核计划。从那以后,国际社会特别是美国意图与伊朗展开核问题谈判的努力就不断展开,但最后都以失败告终。

之后发生的两件事,促使伊核谈判成为可能。首先是2013年3月,美国总统奥巴马发表演讲称“是时候解决伊朗核问题”,之后美伊双方开始秘密进行双边会谈。其次,伊朗现任总统哈桑·鲁哈尼的推动。哈桑·鲁哈尼曾担任过10年的伊朗核谈代表,与国际社会在对伊朗的制裁和孤立方面进行过坚持不懈的谈判,他的上任直接推动了新一轮伊朗核问题谈判。

2013年11月,包括日内瓦协议和联合行动计划在内的两个协议达成,标志着新一轮突破性伊核问题谈判的开始。

而这份按计划本应在2015年7月1号就达成的协定,又因美国白宫提出需要一个完整的谈判框架而推迟了半个月。

二、“P5+1”会谈

伊核谈判有6个大国参与了协议制订。对伊朗有外交影响的6个国家分别是:美国、英国、法国、中国、俄国和德国。

其中,前5个国家也是联合国安理会常任理事国。而德国代表参与谈判的欧盟扮演“+1”的特殊角色。

三、国际社会和六国诉求

简而言之,通过核会谈,最终阻止伊朗研制出核武器,成为中东乃至整个国际社会的安全隐患。

但是完全瓦解伊朗已经初具规模的核研发项目难度极大。六国认为至少可以让伊朗减缓甚至中止核武器的研制速度。为了达到这一目的,他们寻求对伊朗的铀浓缩项目更加严格的限制。至少让伊朗在10到15年内不能对国际社会的安全构成重大威胁。

四、伊朗的诉求

对于伊朗来说,当务之急就是减轻国际社会经济制裁的打击。

伊朗盛产石油,是世界第四大石油生产国。在这个资源极度丰富的国家里,石油和天然气的出口却被种种限制。

虽然在人权问题、支持恐怖组织和弹道导弹计划上,伊朗受到的种种制裁并不会减轻,但通过核协议减轻对其经济制裁也能让这一石油大国真正松一口气。

五、协议内容都有啥?

最终协议内容长达100页并有5页附加内容,主要条款如下:

所有欧盟和美国对伊朗以及伊朗中央银行的经济制裁都将撤销;一个5年期的武器购买限制条款将替代原来的武器禁运;而导弹开发购买限制条款将为期8年;伊朗将获得国际援助以建立起核电站设施,关于伊朗留学生不得涉及核领域研究的规定也将废除,其核设施仍可继续运转......

为了达成这般协议,伊朗已下定决心,将19000台已安装的铀浓缩离心机减少至6000台,这其中只有5000台在运转且属于第一代离心机,这意味着至少10年内伊朗无法使用更为先进的离心机设施,而伊朗研发部门的研究计划也都将首先提交国际原子能机构才能实施。

同时,伊朗将现有库存的低浓缩铀从1万公斤减少到300公斤并维持15年。

位于山区地带的伊朗第二大浓缩设施据称可抵挡一场全面空袭,此次也将停止运转变身成一个物理研究中心。

位于西北部城市阿拉克的重水反应堆将被重新设计,原本可以生产大量武器级钚炸弹的核心部件将被完全销毁。

伊朗15年内不会再建立任何其他重水反应堆。根据协议,只要伊朗被认为“可疑”,国际原子能机构有权进入并调查任何其境内的核设施。

五、谁期待核协议破裂?

伊朗核谈判初步结果一出,以色列总理内塔尼亚胡就大呼“这是一个历史性错误”。沙特担心伊朗的复苏会增加区域竞争。

伊朗本国的强硬派早在框架协议出台时就表示反对一切,他们还企图要赢得高深莫测的伊朗最高精神领袖哈梅内伊的支持。而掌管伊朗军事设施的伊朗革命卫队一听到国际原子能机构可以直接进入,就更希望看到协议遭遇挫折。

然而,所有希望谈判破裂的人,自己却没有拿出更好的替代方案来解决问题。普通的伊朗人对于拥有一个正常的经济生活已经绝望,而此时美国选民也早已失去了与伊朗来一场禁核大战的兴趣。

六、协议达成对中东意味着什么?

对于可能会发生一场核武器军备竞赛,并且卷入沙特、埃及、土耳其等多个中东大国的地区来讲,协议达成至少意味着中东会稍微安全一些。

若伊朗的核设施以及核活动全部公开透明,对以色列而言也会更加有底气。

短期内,一个协议无法让伊朗在地缘游戏中变成一个合作、没什么进攻性的角色。这只是各国之间关于军备控制的妥协,并不是什么友好的拥抱。

伊朗和西方国家之间的利益分歧还是会分岔,但是有可能的是,如果伊朗经济重新回归到世界的正规上来,至少会为自己建立起一定程度上的信任。

七:对全球贸易影响

伊核协议如果能真正落实,不仅有利于伊朗开发丰富的油气资源,更对全球贸易有着关键推动性作用。对于欧美公司而言,这片有待开发的土地无疑是绝佳投资地。

能源:对于欧美石油巨头,伊朗的油气资源是巨大的掘金地,也为这个石油大国注入新的活力。

飞机制造业:伊朗将发展本国飞机制造业。未来十年内,伊朗将花费200亿美元对本国400多架飞机做一次彻底翻新和更新换代。

大众消费品:伊朗有望解冻在欧美的1000亿美元财富资本,这笔巨款将极大提升伊朗政府和国民购买力。不仅有利于提升伊朗国民生活水平,也推动国际资本开拓新市场。

汽车消费:法国雷诺与标志两大汽车公司已与伊朗重新合作。曾经是伊朗人最爱的美国车也很有可能进入伊朗市场。

八、美国国会无法否决伊核协议?

假设美国国会否决伊核协议,禁止解除对伊朗制裁,那试问伊朗还会遵守协议么?

美国白宫现在也无法确定国会究竟是说“Yes”还是“No”。但身为美国总统,绝不会放弃自己在外交政策上所扮演的单独“决策者”的角色。美国总统奥巴马已经放话,若国会否决伊核协议立法,自己就动用否决权。事实上,美国国会无法阻止奥巴马,也无力阻止联合国解除制裁。

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