锐意改革 开拓创新全力做好新常态下国土资源工作
——2015 年全省国土资源工作会议报告（摘要）
这次国土资源工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委十二届七次、八次全会，省十二届人大四次会议和全国国土资源工作会议的安排部署，总结2014 年全省国土资源工作，部署2015 年国土资源工作。
2014 年：坚决服从大局，国土资源工作在调整转型中实现了新发展
（一）全力配合巡视审计工作，国土资源工作经受严格检验。一年来，中央、省委、审计署先后对土地、矿产资源管理密集巡视审计，全省各级国土资源部门周密准备、主动配合、全力支持、认真整改，确保了巡视审计工作顺利开展。
（二）坚持节约集约，国土资源可持续保障能力明显提升。一是严防死守耕地红线，守住了810 万亩耕地红线。二是强化节约集约用地，国土资源节约集约模范县（市）创建活动深入开展，30 个县（市、区）通过省级考核，2个被评为国家级模范县。三是全力保障建设用地，全省建设用地供应925 宗，面积6.1 万亩，实现成交价款及租金66.86 亿元。保障性安居工程用地做到了应保尽保。四是着力抓好土地整治项目建设。全省投资5.7 亿元，实施土地整治项目30 个，总面积32.81 万亩。投入2.22 亿元，完成34 个美丽乡村土地整治项目。五是切实提升矿产资源综合利用水平。柴达木盆地盐湖矿产资源综合利用示范基地通过国土资源部、财政部核查，1 亿元年度示范基地建设补助资金全额下达。落实大通煤矿地质环境治理示范工程续作资金5895 万元，完成塌陷区土地整治工程2613 亩。
（三）坚持生态优先，矿产资源勘查开发在调整转型中延续良好势头。一是体现责任担当，“生态保护第一”要求全面落实。二是提升资源市场配置程度，矿政管理更加规范。三是克服多重不利因素，提交一批找矿新成果。共落实各类地勘项目703 项，完成勘查投入27.77 亿元，完成钻探工作量58 万米，全省1 ∶ 5 万区域地质矿产调查覆盖面积达到40%，新增资源量煤炭2.51 亿吨、铁矿石0.6亿吨、钾盐0.75 亿吨、铜镍铅锌157 万吨、金54.6 吨，提交普查基地16 处，可供开发矿产地13 处。新增石油6700万吨，新增天然气210 亿立方米。整装勘查区资源储量进一步扩大，多彩铅锌资源量达154 万吨，沱沱河铅锌资源量达700 万吨，五龙沟金资源量达123 吨，千万吨级多金属矿勘查开发基地初步形成。在阿尔金山、祁漫塔格等地均发现国家战略资源晶质石墨，初步预测可提交晶质石墨200 万吨以上。江仓南部地区估算新增煤炭资源量2.8 亿吨，成为木里煤田新的焦煤勘查基地。阿尔金地区金红石钛矿初步估算资源量23 万吨，已达大型规模。干热岩勘查取得了新突破，共和县、贵德县分别钻获181.7℃、151.34℃干热岩，走在全国前列。新发现的资源量预估价值超过4000亿元。
（四）坚持民生导向，地质环境、移民安置、测绘等工作扎实推进。一是地质灾害防治措施有效落实。二是移民安置工作有序推进。三是测绘地理信息工作延续良好势头。投资6600 万元，在全国范围内率先推进信息化测绘体系建设，带动测绘地理信息事业和产业向信息化方向全面发展。
（五）坚持从严执法，国土资源执法监察震慑效果彰显。先后出台国土资源执法监察“一个意见、五个办法、一项制度”，国土资源执法监察机制进一步完善。开展全省矿产资源执法大检查，圆满完成冬季煤炭清理整顿专项行动，立案查处7 起，移送司法机关追究责任4 起，清理非法采矿人员650 多人。全省559 家砂石料场进行了专项执法检查，依法关停、关闭违法砂石料场380 家。进一步加大约谈问责力度，对违法严重的2 个州（市）、8 个县（市）进行了约谈，4 个县（市）政府实行了问责。
（六）坚持打牢基础，国土资源改革稳步推进。开展各类不动产登记现状的前期调查摸底工作，制定出台了《全省不动产统一登记实施方案》，不动产登记职责整合及机构建立工作得到国土资源部肯定。全力推进全省包括住房在内的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。发布了青海省第二次土地调查主要数据成果。对2014 年以前由省政府、省政府办公厅及省国土资源厅印发的209 份行政规范性文件进行清理，取消行政审批10 项，下放管理权限2 项。
（七）坚持严惩严管，党建工作全面加强。一是“两个责任”有力落实。制定国土资源干部“四个绝不能”，规范政商关系，保护干部。研究制定“一把手”履行党风廉政建设主体责任“十必须”制度，全面整改落实了“一把手五个不直接分管”规定。二是“ 八项规定”和“21 条措施”得到有效贯彻。厅党委被省委评为2014 年度党风廉政建设优秀领导班子。三是“三基”建设和机关效能建设有序推进。四是干部人才队伍建设得到提升。
新常态下：主动适应新常态，准确把握当前国土资源工作面临的新形势和新要求
省委省政府和国土资源部就如何认识新常态、适应新常态、引领新常态指出了方法路径，对做好新时期国土资源工作具有重要指导意义。做好2015年及今后一个时期全省国土资源工作，必须坚定不移立足服务大局，主动顺应新常态，化解新难题，把握新机遇，不断推进新时期国土资源工作转型升级，为全省经济社会发展提供可持续的国土资源支撑。
生态文明建设的大战略要求我们，必须把保护大自然的绿色财富作为国土资源部门的责任担当。务必坚持“把青海建成国家战略资源储备基地的目标不变，找好矿找大矿为青海发展做贡献的目标不变，一如既往支持地勘事业发展不变”的“三不变”方针，整合资源，加强资源勘查开发适宜区的地勘工作，力争实现找矿突破战略目标。坚决制止以采代探、乱挖乱采，做到合理勘查开发利用资源，闯出一条在青海生态脆弱区实现国土资源严格保护与科学勘查开发“双赢”的新路。
可利用土地面积狭小的基本省情要求我们，必须把节约集约用地作为国土资源工作的基本遵循。有关地区国土资源部门要结合全省加快打造15 个产业基地建设、推进城镇化、美丽乡村建设等新部署，主动为政府出主意想办法，坚持节约集约、严控增量用地，消化闲置土地。
市场决定资源配置的改革大方向要求我们，必须将简政放权、阳光透明、市场运作作为从源头预防腐败的基本路径。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，要求我们必须清除各种市场壁垒，摒弃行政干预，切实提高土地和矿业权市场化配置程度。要以省政府出台的规范土地和矿产资源管理的“两个意见”为抓手，今后矿业权和经营性建设用地都必须通过公开招拍挂配置出让。
法治国土资源建设的大趋势要求我们，必须将从严执法树起国土资源法规威信作为今后努力方向。国土资源执法难问题是长期积累形成的问题，从去
年立案数量看，我们深感只有以壮士断腕的决心，守规矩、严执法，保生态、促发展，才能真正化解国土资源执法难问题。
这些趋势性变化说明，新常态下国土资源工作既面临严峻挑战，也面临难得机遇。我们要观大势、谋大事、懂全局、管本行，观念上要主动适应，认识上要尽快到位，方法上要抓紧改进，工作上要更加得力，走出一条新常态下国土资源事业改革发展新路。
2015 年：鼓起干劲改革创新，努力做好国土资源工作
今年国土资源工作的总体要求是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面贯彻落实省委十二届七次、八次全会和省十二届四次人代会及全国国土资源工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高资源配置的质量和效益为中心，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，深化国土资源领域改革，全面推进法治国土资源、绿色国土资源和廉洁国土资源建设，主动作为、奋发有为，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。
（一）严守红线突出重点，全力保障稳增长调结构惠民生。一要切实保障土地利用总体规划的严肃性。各地要抓住机遇，加快推进土地利用总体规划调整完善，上半年完成省市（州）一级调规工作，下半年完成县一级调规。二要保证建设用地指标。新增建设用地计划指标力争保持在9 万亩，全力保证西宁南绕城等6 条高速公路项目和格库铁路、西成铁路等重点工程建设用地。继续支持东部城市群、柴达木循环经济试验区和美丽城镇、美丽乡村等建设用地。重点支持新能源、健康养老、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策。三要划定永久基本农田。四要规范耕地占补平衡。严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优，对未落实耕地占补平衡的，不得受理建设用地审批。五要加快用地报批速度。六要持续推进土地整治重大工程。
（二）严控增量盘活存量，推进国土资源节约集约利用。一要加大盘活存量建设用地力度。二要进一步加强建设用地批后监管。三要严格落实供地目录。四要提高资源综合利用水平。积极推动把资源节约集约利用情况纳入对地方政府经济社会发展和党政领导干部的政绩考核。
（三）保护生态调整布局，努力实现“358”找矿目标。一要继续推进找矿突破战略行动。坚持“生态保护第一”要求，全面推进第三轮矿产资源规划编制，进一步清理自然保护区矿业权，制定、落实调整退出方案。力争全年完成地勘投入20 亿元以上，1 ∶ 5 万地质矿产调查覆盖率提高到44% ；新增资源量：煤炭2 亿吨，铁矿石0.5 亿吨，铜铅锌镍120 万吨，金40 吨，钾盐0.6 亿吨，晶质石墨50 万吨，金红石20 万吨；新增探明地质储量石油4000 万吨、天然气
200 亿立方米。二要坚持公益先行。坚持公益性定位，全面加强基础性地质工作。三要加强矿业权管理。加大探矿权合同履约情况监督检查，从严履行合同，督促企业足额投资到位，对没有履约尽责的企业坚决按合同惩处。
（四）严格执法重典问责，全面加快法治国土资源建设。一要切实抓好国土资源法规的宣传教育工作。二要做好卫片执法监督检查工作。三要依法行政严格执法。
（五）统一步调积极稳妥，深化国土资源改革。重点做好三项改革：一要着重推进不动产统一登记制度改革。二要认真做好行政审批制度改革。三要全力做好农村土地制度改革试点。
（六）落实政策维护权益，促进民族团结进步。要把切实维护好群众权益和开展民族团结进步先进区创建活动结合起来。一要做好地质环境工作。二
要做好移民安置工作。今年再投入2 亿元，扎实推进移民安置区生产、生活等基础设施建设，改造移民危旧房1200 户，实施村庄整治15 个村。三要切实维护群众土地权益。四要持续提升测绘地理信息工作服务能力。
（七）从严执纪整风肃纪，全面强化党的建设。按照“三严三实”总要求，以党风廉政建设和“三基”建设、效能建设为抓手，切实加强国土资源干部队伍建设。一要全面落实党风廉政建设“两个责任”。各单位主要负责人，落实好“一把手”履行党委主
体责任“十必须”、党风廉政建设党委主体责任的实施方案，纪检监察部门认真履行党内监督专门机关的职能，发挥反腐败组织协调作用，促进各项任务落实。二要加大办案力度。厅纪委监察处要把加强办案工作作为加强党风廉政建设的重中之重，对核实线索案件的核实一起、立案一起，查处一起、曝光一起，形成反腐败高压态势。三要认真整改中央巡视组、审计组反馈的问题。要切实用好巡视审计成果，贯彻落实好省政府出台的加强土地和矿产资源管理“两个意见”。四要严守“四个绝不能”底线红线。