2012年度西宁儿童发展状况统计监测报告

      儿童是人类的希望，是社会可持续发展的重要资源，促进儿童发展，对全面提高民族素质，建设人力资源强国具有重要意义。2011年，国务院办公厅颁布了《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》)，2012年是新一轮《儿童规划》实施的第二年，在全市各级党委政府的高度重视、各有关部门的密切配合以及全社会的大力支持下，《纲要》各项目标的实施进展情况良好。现根据2012年西宁儿童发展状况重点指标监测统计资料，对西宁儿童发展主要目标的实施进展情况、存在的主要问题与对策分析报告如下：
      一、《儿童纲要》实施进展情况
      监测显示，2011年西宁儿童在健康、教育、福利、社会环境、法律保护等五大领域均发展良好，向着规划目标方向稳步迈进。
      （一）儿童与健康
      儿童的生命健康是社会发展进步的标尺。多年来，各级政府和医疗卫生管理部门把儿童保健工作作为长期重点来抓，儿童保健工作得到了良好的发展，儿童的生命健康安全得到了进一步的保障。
      1、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率逐年降低。2012年，全市婴儿死亡率为12.82‰，比2011年下降1.77个千分点,其中城市11.16‰，农村13.53‰；全市5岁以下儿童死亡率为14.52‰，比2011年下降2.45个千分点，其中城市12.26‰，农村15.49‰。
      2、出生缺陷防治工作逐步推进。为了减少出生缺陷发生率，提高出生人口素质，我市继续完善各种出生缺陷防治体系，将新生儿疾病筛查和儿童先天性心脏病筛查列入基本公共卫生服务项目，我市新生儿产前检查率和婚前医学检查率逐年提高。2012年我市婚前医学检查率为2.26%，比2011年提高0.22个百分点，产前检查率为99.15%。
      3、儿童计划免疫工作得到进一步巩固。儿童计划免疫是根据危害儿童健康的一些传染病，利用安全有效的疫苗，按照规定的免疫程序进行预防接种，提高儿童免疫力，预防相应的传染病，为儿童的身体健康保驾护航。经过多年坚持不懈的工作，针对儿童的一些疾病已经得到十分有效的控制，儿童基本生命健康权利得到了保障．2012年，儿童卡介苗、脊髓灰质炎、百白破、麻疹和乙肝疫苗接种率均维持在99%以上，均已达到终期监测目标。
      4、儿童营养水平得到提高，儿童体质进一步增强。儿童营养水平可以反映儿童的健康状况，营养状况良好的儿童，在生长发育的各年龄段都可以达到理想的身高和体重。2012年，全市7岁以下儿童保健管理率达到91.49%；5岁以下儿童中，重度营养不良患病率为1.03%，比2011年降低0.49个百分点，保持在较低水平。
      （二）儿童与教育
      1、学前教育事业加快发展。学前教育是教育的基础，是教育发展的奠基工程。2012 年，全市共有幼儿园331所，比2011年增加22所，增长17.12%；在园幼儿数6.49万人，比2011年增长8.32%；在园幼儿教师2440名。
      2、义务教育工作持续巩固。2012年全市共有小学265所，在校生15.59万人，全市小学专任教师5546人，2012年全市小学学龄儿童入学率达100％，小学5年巩固率达到99.99%；全市共有普通中学136所，在校生11.8万人，专任教师11375人；全市初中阶段毛入学率达到100%，初中适龄三年巩固率为98.5%，高中阶段教育毛入学率达74.0％。
      3、中等职业教育办学条件进一步改善。全市中等职业教育共有学校20所（含省属12所），比2011年减少1所（整合教育资源撤销多巴职业学校），在校生4万人。中职学校总校舍面积为49.19万平方米，图书为62.98万册，比2011年增加了3.35万册；教学仪器设备值为1.31亿元，比2011年增加了0.08亿元，生均教研仪器设备值为3270元，比2011年增加了372元；每百名学生拥有计算机为16台。
      （三）儿童与福利
      1、福利保障体系和机制不断完善。截至2012年末，全市共有各种收养性社会福利单位30个，职工人数421人，床位数3679张。其中，儿童福利机构1个，职工人数96人，床位数779张。孤儿基本生活最低养育标准为：散居孤儿每人每月600元，机构抚养孤儿每人每月1000元，孤儿基本生活养育费包含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费、基本医疗费和康复费，不含孤儿大病医疗救助费、寄养家庭劳务费等。
        2、残疾儿童康复工作积极推进。2012年，西宁市各类残疾儿童康复工作都在积极推进，全年累计开展残疾儿童小组培训6716节（次），个别化训练9221节（次），其中社区儿童36人，培训5189节(次)，开展特殊小组教育9620节（次），自闭症康复训练930节（次），2012年新收社区康复儿童14个。
      （四）儿童与社会环境
      良好的自然环境和社会环境，是保障儿童健康成长的基础。近年来，我市各级政府、部门不断营造有利于儿童发展的社会环境，不断优化有利于儿童健康成长的文化环境，全市儿童的生存环境得到显著提高。
      1.儿童的生活环境进一步改善。2012年，全市城市建成区绿地面积为2823平方米，绿化覆盖率为36.67%，城市人均公工绿地面积为10平方米;农村自来水普及率达到98.1%，农村改水受益率为97.79%，农村卫生厕所普及率达到44.85%;城市污水处理率达到89%，城市生活垃圾无害化处理率达到92.3%，城市环境空气质量良好率达到86.07%。
      2.儿童的精神文化生活更加丰富。经过多年的努力，我市具有民族特色和地区特点的文物、文学、艺术、电影电视等文化事业不断得到发展壮大。2012年，全市拥有艺术表演团体3个，博物馆7个，公共图书馆6个，拥有广播电台2座，广播人口覆盖率98.86%;拥有电视台2座，电视综合人口覆盖率99.5%;有线电视用户35万户。各种文化设施的建设，使全市儿童生活的文化环境得到优化，文化生活更加丰富。同时，有关部门积极采取有效措施，着力解决网吧、网络、出版物市场和校园周边环境等方面存在的突出问题，有效地净化了儿童成长的文化环境。
      （五）儿童与法律保护
      随着我国出台、修订了《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国禁毒法》等一系列维护妇女儿童权益的法律法规，对维护妇女儿童的权益做出了重要规定，使得维护妇女儿童权益的法律法规体系更加完善。近年来，我市各级政府、部门就保护儿童权益法律知识加大宣传，提高家庭、学校、社会保护儿童的法制观念和责任意识，积极开展“法制进校园”活动，儿童的法律意识和自我保护能力进一步加强。2012年，西宁未成年人刑事案件作案成员占全部刑事案件作案成员的比重为9.6%，比2011年下降了1.7个百分点，未成年犯罪比重继续下降。同时，我市公安部门进一步加大了对侵害儿童权益违法犯罪行为的打击力度，2012年成功破获2起拐卖儿童案件，解救了被拐卖的儿童。
      二、纲要实施过程中存在的问题
      （一）农村和城市儿童生存状况依然存在差距
      城市与农村相比具有基础设施、收入、社会保障等多种优势，在儿童医疗保健、基础教育、卫生环境、安全饮用水等方面，农村儿童生存状况依然落后于城市，农村与城市相比仍然存在较大差距。2012年，农村婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率均高于全市平均水平。
      （二）婚前医学检查率偏低
      近年来，我市各级政府虽然开展了多项有力措施，落实了免费开展婚前医学检查政策，但仍有许多结婚者出于对婚前医学检查认识不够，或是传统思想观念等原因，不愿接受婚前医学检查，婚前医学检查率偏低，致使出生缺陷发生机率风险增大。2012年西宁市婚前医学检查率仅为2.26%。
      （三）社会经济持续发展给儿童事业带来新课题
      一是经济快速增长、社会事业稳步推进为儿童事业发展创造了有利条件，但同时产生新的问题。全市流动人口的总量不断增多，在计划生育、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、教育、社会治安、防止儿童意外伤害、儿童发展等方面的管理难度较大，直接影响到全市儿童各项规划目标的实现。二是城市化进程加快，社会结构变化产生新的贫困群体，如下岗工人、失土农民、城乡居民收入差距扩大而相对贫困的低收入者等等，这些群体儿童生存、成长环境不乐观。三是离婚率上升，单亲家庭增多，生活在单亲家庭的儿童容易偏离社会正常轨道。四是农村外出务工人员增多，造成留守儿童的增加，形成一个必须高度关注的群体。
      三、对策建议
      （一）高度重视，加强领导。在第二轮规划中继续加强和完善办事机构，增加各区县级妇儿工委办公室的编制、工作经费，更好的发挥协调服务作用。
      （二）加快统筹城乡发展步伐，注重向农村倾斜。在今后的发展中，要注重加大对农村地区社会事业的投入，全面树立“儿童优先”的意识，贯彻“儿童优先”的原则，在进行经济社会发展总体规划时，要充分考虑儿童的特殊性，保证儿童事业发展涉及的教育、卫生、文化等所需经费的投入，逐步缩小城乡差别、贫富差距，为全市儿童健康成长创造良好的自然环境和社会环境，推进儿童事业与经济社会协调发展。
      （三）进一步抓好妇幼保健工作。各级卫生部门要进一步建立健全妇幼保健网络，为广大妇女儿童特别是孕产妇保健、孕产妇住院分娩、儿童计划免疫提供必要的条件。积极组织实施“母婴健康工程”，发挥自身在妇幼保健工作中的积极作用，切实提高妇幼卫生工作质量，培养妇幼卫生专业人才，建设一支高素质妇幼卫生队伍。
      （四）提高人口素质，防止或减少出生缺陷。儿童事业发展的实践表明，出生缺陷、残疾、疾病已日益成为影响人口素质的重要问题，这给家庭和社会都造成沉重的负担，必须想方设法提高人口健康素质，而预防出生缺陷发生是工作的重点。一要普及婚前保健，鼓励婚检，加强婚育咨询指导，禁止近亲结婚，减少高龄妊娠生育与遗传性疾病的发生。二要加强妇女孕产期、哺乳期的保健管理，并将营养指导纳入保健内容。三要加强女职工和农村妇女孕期劳动保护，避免接触有毒有害作业。
      （五）加强监测统计工作，更准、更快、更好地服务于儿童发展规划。各部门要加强对《规划》监测统计工作的领导，加大对《规划》监测评估的投入，建立常规性、连续性的监测评估制度，职能部门要结合本职工作，对监测统计的难点和空白点、尚未达标的发展目标开展调查研究，为政府制定儿童发展政策提供可靠依据。