青海省着力优化投资发展环境 进一步激发民间投资潜力和创新活力

青海省采取多项举措，着力优化投资发展环境，激发民间投资潜力和创新活力，为稳增长、促改革、惠民生提供强大动力。

一是确立民间投资主体地位。 除政府投资发挥主导作用的领域外，其他领域尤其是一般竞争性领域全面确立民间投资的主体地位。同时，确立民间投资在发展创新经济中的主体地位，使民间企业成为发展创新型经济主体。

二是放宽民间投资领域。 坚持“非禁即准、平等待遇”原则，凡是法律法规未明令禁止民间资本进入的行业和领域，全部依法开放；凡是开放的行业和领域，不得单独对民间投资设置任何附加条件和歧视性条款。规范设置透明化的投资准入门槛，建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域准入，在基础设施和公用事业等重点领域及医疗、养老、教育等民生领域坚决去除各类显性或隐性门槛，确保民企与国企公平竞争。加强准入政策监督落实，定期检查民间投资开放和准入门槛，确保政策落实“不缩水、不变样”，坚决防止出现“玻璃门、弹簧门、旋转门”。

三是深入推进“放管服”。 围绕降低民间资本准入门槛、激发民间投资活力，持续深入清理地方性法规和规范性文件，精减审批事项，着力解决多头办理、环节交叉、互为前置等问题，及时破除各种关卡，把该给市场的权力尽快放给市场。结合“五个一律”，进一步精减企业投资项目审核前置条件，合并规划审批事项，简化土地、环评、施工图等方面审批流程，整合项目报建手续，解决“多头审批”等突出问题。进一步加快投资项目审批在线审批监管平台建设，全力推进部门横向协调联动和网上集中并联审批，用“制度+技术”实现审批提速、全程监管。

四是强化政务服务水平。 依托行政服务中心建设，大大提高政务服务水平和效率，切实方便企业和群众办事。目前，全省55个行政服务中心已全部挂牌运行，省、市州、县三级行政服务中心体系基本建成。推进联审联办平台建设，实体政务大厅向网上办事大厅延伸，完善服务功能，推行“一口受理、限时办结、全程服务”，做到人员和项目两集中、服务和监管两到位，真正让企业和群众少跑腿。建立健全办事服务指南，公开审批核准依据、标准、条件、程序和时限，实行网上预受理和预审查，努力打造无差别服务。

五是规范中介服务。 全面清理和整合规范省政府部门行政审批中介服务事项，取消66项，整合规范95项，并及时将取消事项目录和中介服务事项清单向社会公布。建立中介服务机构统一代码、信用记录和“黑名单”制度，提高自律能力和服务水平。加强行业组织和中介机构管理，对群众企业反映的突出问题，发现一次查处一次，严肃追究相关责任。

六是降低企业负担。 2014年以来，取消、停征和免征行政事业性收费和政府基金83项，省定行政事业性收费全部归零。降低住房转让手续费等12项行政事业性收费标准，放开土地价格评估等20项政府定价的专业服务价格，减免各类工本费、企业资信服务费等371项收费项目。开展进出口环节和银行业金融机构涉企收费项目清理工作，全省银行业金融机构合计取消各类收费项目111项。清理规范行业协会商会收费，全面开展中介服务项目和收费清理工作。三年累计减轻企业和社会负担7.2亿元。同时，开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项行动，将11种限制交易、滥收费用、搭售、附加不合理交易条件的比较典型突出问题进行公示。已对全省供水、供电、通信、市政停车、银行业、医疗等行业337个单位进行了逐户排查，对其中11个单位重点进行了检查，对发现的突出问题集中开展整治。

七是加强投资环境监督检查。 各级行政监察机关结合作风建设监督检查，每年组织开展两次民间投资环境监督检查，着力解决民营企业反映的各级机关、组织及其工作人员缺乏担当精神、服务意识不强、不作为乱作为等问题，严肃查处违规违纪问题，督促整改突出问题，努力减少无序不公平竞争，切实营造廉洁高效、公平有序的发展环境。