广东国企改革明确路线图时间表发展混合制是重点

　　广东国企改革明确路线图时间表

　　省委、省政府正式颁布《关于全面深化国有企业改革的意见》(以下简称《改革意见》)后，18日下午，省国资委随即召开贯彻落实《改革意见》的省属企业董事长座谈会。

　　省国资委表示，《改革意见》在混合所有制改革、优化国有资本结构、推进体制机制创新、完善国资监管、完善改革配套政策等方面，对国资国企改革提出了明确要求。尤其是明确了改革的目标、路线图、时间表，还提出了一系列创新举措，将是国资系统推进改革的根本指南。

　　如何落实《改革意见》？省国资委提出：“关键是看在座的各位董事长，拿出怎样的决心、担当和执行力，坚定改革信心，思想更解放一点，胆子更大一些，步伐更快一些，措施更扎实一些。”

　　加紧制定省属国企改革实施方案

　　《改革意见》全文14页，分六大部分，在全面深化广东国企改革的基本原则和主要目标，引进非国有资本积极发展混合所有制经济，推动国有资产优化配置，加快建立现代企业制度，完善国有资本监管体制，加强组织领导等6个方面，全面具体确立了广东国企改革的顶层设计。

　　据省国资委副主任黄敦新介绍，《改革方案》内容上强调发展混合所有制经济这个着力点，又体现了全面改革的要求。体例上强调改革的系统性和协同性，措施上强调针对性和创新性，效果上强调还原国有企业作为真正市场经济主体的本色，推进方式上强调改革的积极姿态与有序有效的改革措施相结合。

　　此前，上海、山东、北京等15个省市先后出台了国企改革方案。而广东作为经济大省，其国资体量大、影响深，《改革意见》对广东国企改革确立了分3个阶段实施的任务目标和时间表，是在全国各地已经或正在出台的国企改革方案中尚属首例。

　　记者还了解到，为将《改革意见》落实到位，与《改革意见》配套的省属国企改革实施方案正在加紧制定，省国资委称，实施方案将把《改革意见》具体落实到各个企业。

　　发展混合所有制得到充分体现

　　事实上，从其启动之日起，广东国企改革即受到各界高度关注。广东国企改革的红利也得到提前释放。今年上半年，全省国资监管企业经营实现良好增长，突出的特点是在稳增长中突显质量与效益。数据显示，上半年全省国资监管企业实现营收5986.94亿元，利润总额524.80亿元，归属母公司所有者净利润195.27亿元，分别同比增长7.9%、19.1%和22.1%。其中，省属企业实现营收、利润总额、归属母公司所有者净利润同比增长分别是3.71%、27.72%和41.68%。

　　对于市场最为关注的“发展混合所有制经济”，在《改革意见》中也得到了充分的体现。《改革意见》明确：“发展混合所有制经济是此轮国企改革的重点和关键。”

　　黄敦新介绍，这主要是基于三个方面的考虑：理论上，混合所有制经济改革本质上是产权制度改革。同时，国有企业必须通过产权改革，加快建立现代企业制度。

　　此外，发展混合所有制经济非常切合广东当前的实际。据省国资委统计数据，目前全省国家出资企业和省属企业中，混合所有制企业户数分别占比30.96%和45.18%；全省国有全资企业和国有绝对控股企业户数占比82%，并集中了全省88%的国有资本。这反映出我省国有企业发展混合所有制的针对性、必要性和紧迫性。

　　■专家解读

　　广东社科院国资监管研究中心主任梁军认为：

　　“不设下限”要按“一企一策”运用

　　广东社科院国资监管研究中心主任梁军参与了此轮广东国企改革方案制定。《改革意见》出台后，梁军接受了南方报业“1+X”联合采访团的采访。

　　梁军认为，明确的任务目标和时间表是广东方案的最大亮点，但在执行中，改革质量仍然会是政策制定者首先看重的。

　　南方报业：《改革意见》明确提出了“至2017年，全省混合所有制企业户数比重超过70%”，我们应该怎样理解这个目标？

　　梁军：户数不等于比重，显然这些指标并没有什么标准的公式计算出来，它主要表明一个态度。目前，国企改革已经进入深水区，一些改革的难点，如果不定具体的目标是推不动的。但在具体执行中，到2017年完成这个指标确有困难的，也不会拿出来处罚，毕竟改革首先看重的是质量。在推进混合所有制的过程中，改革首先看重的是国有资产的保值增值。

　　南方报业：民资在选择项目的时候更多考虑盈利，所以公益性的项目参与度可能不高。要怎么解决这一问题？

　　梁军：民营资本是否愿意加入到混合所有制，这个还是要回归市场，由市场自己去解决。现在许多企业对混合所有制改革有误解，他们认为是国企有求于民营资本，还要拿优质的资产来引入民营企业，并在政策上进行帮助，使得民营资本达到控股。其实国企改革的目的就是建立现代企业制度，使得国企变得跟一般性的企业没有区别，民资跟国资在改革的过程中是双向选择的，也是互惠互利的。以前无法进入的领域或者行业，现在有机会进入，这对于民营资本是一个机会。而对于国企来说，就是一个建立现代企业制度的机会。所以混合所有制改革的过程中，民资进入和国资开放，都是一个公平选择的过程，要交予市场去解决。

　　南方报业：该怎样理解《改革意见》首次提出的“国有资本持股比例不设下限”？

　　梁军：不设下限不代表没有底线。这一政策要按照企业的实际来运用，要按照“一企一策”，根据公司的需要来谈股权分配。

　　在国资不擅长的领域，由民资多占股份没有什么不好。这个政策对民资是比较有利的，民企对参与国企混合改革最大的顾虑就在于，不能控股的混合所有制企业往往会受限于国有企业的性质，而此政策改变后，民企与国企更多的是以独立的市场主体的地位来公平地谈合作、谈合资，这肯定会加速民资的进入。

　　南方报业：与《征求意见稿》相比，正式方案中将此次改革的基本原则由6条精简至5条。其中，修改确立了“坚持规范改制。健全现代产权制度，完善产权交易规则和监管制度，保障各种所有制经济产权和合法权益，确保国有资产安全”。

　　梁军：这样的修改是合适且必要的。现在一些国企的改革已经暴露出一些问题，比如国有控股上市公司搞增发，涉嫌贱卖国有资产，造成国有资产大规模流失。明确国有资产的安全是国有企业改革应有之义，国有资产在进行混合所有制改革中，应该更加注重规范操作，在引进战略投资者时，应该价高者得，虽然由此可能错失一些好的机会，但国企改革的规范性更为重要，也能有效预防国企改革中的腐败行为。

　　南方报业：《改革意见》中提及发展混合所有制经济时，多次提出要在“增量”上着力，这是《征求意见稿》中没有提及的。

　　梁军：这正是当前国企改革在学界和实践中有争议的地方。从目前出现问题的几个国企改革的个案看，普遍都是在存量上做文章出了问题。因为在存量上做文章就是国有资产变现，折价变现就涉嫌贱卖国有资产；而在增量上做文章，就可以有效规避这个问题，也不会造成国有资产的总份额下降。方案中只是对增量明确了政策的倾向性，并未对存量予以明确限制，这也意味着国企改革“一企一策”中并不会完全排除搞活存量的方案。

　　■权威访谈

　　省国资委副主任黄敦新：

　　将在省属企业进行大量颇具分量的试点

　　18日，省国资委副主任黄敦新就刚出炉的《改革意见》接受了南方报业“1+X”联合采访团的采访。他表示，今年1月我省启动国企改革以来，我们以不等待、不观望的把握，一边推动《改革意见》和方案的审批，一边推动改革工作。目前，我们已在研究安排贯彻落实《改革意见》。

　　南方报业：“发展混合所有制经济”一直是粤版国企改革的重头戏，也受到市场的高度关注。从《改革意见》的篇幅来看，混合所有制的确是改革的重要抓手。您能否对此进行介绍？

　　黄敦新：《改革意见》对“积极发展混合所有制经济”的内容进行了系统设计：目标上，提出“至2017年，全省混合所有制企业户数比重超过70%”，“2020年，竞争性国有企业基本成为混合所有制企业，基础设施项目实现混合持股，国有资本流动性显著提高”；股权结构上，明确“除国家规定外，国有资本持股比例不设下限”；实现路径上，提出引入战略投资者、推动企业改制上市、探索员工持股、吸引股权投资基金入股、引导社会资本进入公共项目等多种方式；推动机制上，提出要主动并定期组织开展对接活动，促进社会资本与国有资本的撮合对接；监管体制上，提出要“建立与发展混合所有制经济相适应的国有资产监管体制”，“国有股权低于50%的混合所有制企业，国有股东按约定治理模式行使权利”；具体实施中，强调有序有效，严格规范国有产权流转，依法履行集体决策、尽职调查、资产评估、进场交易等程序，切实维护出资人合法权益等。

　　它的创新之处在于，一是在范围上，除极少数承担国家政策性职能和平台性质的国有企业以及授权经营的国有资本运营、国有资本投资公司外，都可以实现混合发展，不再强调国有资本对特许经营行业(如食盐)的独资形式。二是合作对象上，注重选择实力强、信誉好、具优势的民营企业。也就是合作者除了信誉好外，应比国企在某些方面有比较优势，至少能够优势互补。三是政策支持上，第一，支持国有企业依法依规处置非经营性资产和不良资产，优化企业资产结构，为引入社会资本创造条件。第二，争取于2017年底前实现企业离退休人员移交属地社会化管理全覆盖。四是探索员工持股。《改革意见》提出“探索企业员工出资参与企业改制”，“支持企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干采取多种有效方式持股”。五是对公信力强的经营管理团队参股的企业，发展前景好且风险可控的，国有股东可通过有偿融资和担保等方式帮助企业筹集改制初期发展的急需资金。六是对关系国计民生的准公共性企业，可探索建立国有股东“金股”机制，通过约定对特定事项行使否决权。

　　南方报业：《改革意见》颁布后，国资系统如何将意见落实到位？

　　黄敦新：一是在全省国资系统广泛动员。近期，我们已召开省属企业董事长座谈会，并将召开全省国企改革发展工作会议，研究部署国企改革任务，层层传递压力，层层落实责任。

　　二是开展全省对接活动。第三季度将举办全省国资系统推进混合所有制项目展示大会，再次集中推出招商项目。

　　三是切实摸清家底。对所有省属三级以上的企业进行梳理，特别是在企业发展方向和把握上，在混合所有制经济改革上，包括企业资产质量、行业分布、产业产品结构等方面，都要进行摸底梳理，真正做底数清、情况明。

　　四是抓紧制定操作细则。《省属企业改革实施方案》明确，省属企业要制定整体改革方案，明确改革的目标、方式、措施和时间表。所属三级及以上企业也要制定具体改革细则，在改革与发展把握上要心中有数，混还是不混、与谁混、怎么混都要有明确的方式和路径。

　　南方报业：《改革意见》里有不少首次提出的要求。广东将如何做好？

　　黄敦新：抓好试点，然后以点带面落实《改革意见》。我们已经在推进清单管理制度，50家企业体制机制创新试点，粤海集团国有资本投资公司试点，与科技厅、教育厅筛选20家科技型重点企业等试点。

　　下一步，我们还将在省属企业中进行大量颇具分量的试点，如丝纺集团引入国际品牌发展混合所有制经济；盐业系统推进混合所有制经济改革；产权集团经营班子完全市场化选聘并以公司董事会为主考核经营班子试点；省属国有控股上市公司开展股权激励和市值管理试点；重大财务信息公开试点；3家省属企业纪检体制改革试点。

　　我们还明确了，将从省属二级及以下企业中，择优选取50家开展体制机制创新试点，力争通过三五年的努力，培育一批像宏大爆破、省广股份那样具有优秀团队、良好机制、资本价值、市场竞争力强的优势企业。

　　南方报业：让改革的红利得到有效释放是很重要的。

　　黄敦新：是的。省国资委将着力于多项措施促进改革红利释放。如在提高省属企业资产证券化率方面，积极开展资本运营，加强市值管理，提升公司价值。目前已联合专业证券公司，完成对省属企业上市公司的现状分析和数据诊断。整合扶持资源，培育发展一批省属后备上市资源，形成成熟一批、储备一批、挖掘一批的后备上市资产集群。同时，省国资委还要求，充分利用多层次资本市场平台，明年推动一批具备条件的企业在新三板上市，以扎实举措加快提高省属国有企业资产证券化率。

　　记者手记

　　发展混合所有制

　　加快产权多元化

　　被赋予浓墨重彩的混合所有制在粤版《改革意见》中无疑是最大的亮点。

　　2004年6月，广东省国资委成立以来，推动国有企业在改制中引入民间投资一直是改革工作中的重要一环。目前，全省国家出资企业和省属企业中，混合所有制企业户数分别占比30.96%和45.18%，其中不乏省广股份、宏大爆破、兴发铝业、广物地产等成功案例。实行混合所有制，一方面，被激活的国有资产得到了快速、大量增值；另一方面，企业本身实现跨越式发展，大大提高市场竞争力。

　　如今，在我国新一轮经济发展的浪潮中，市场主体活力有待再次激发，积极推进混合所有制成为此轮国企改革的必然选择。党的十八届三中全会《决定》明确指出，混合所有制经济、现代企业制度是未来国企改革的重要方向。

　　作为全国经济大省，广东省再次担当了开路者的角色。

　　今年1月，以省属国企旅游板块和商贸板块资产重组完成为标志，广东新一轮国企改革的号角迅速吹响。2月下旬，省国资委牵头，与省经信委、商务厅、工商联及三大商会联合，举办了两场国有企业与社会资本对接会。目前，已有近200亿元的项目资产在交易平台上依法依规完成了交易；同时，为规范产权流转，专门出台了《关于规范省属企业发展混合所有制经济的意见》及操作流程指引，强调信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化。

　　值得注意的是，广东此轮国企改革发展混合所有制，其根本是激发包括国企和民企在内的市场主体活力。因此，“发展混合所有制不仅是国企向民企开放，更是双向的，最后目的是实现共同发展。”省国资委有关负责人说，“我们鼓励有品牌、有管理、有人才、有技术的民间资本参股国有企业，同时，国资委也鼓励支持国企主动投资发展前景好，风险可控的非公有制经济。”

　　实践证明，要提高国有资本放大功能，实现保值增值，提高国企竞争力，就要发展混合所有制经济；要解决“干好与干坏一个样”的问题，就要发展混合所有制经济；要利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，以此激发市场主体活力，还是要发展混合所有制经济。这其中，加快产权多元化步伐则至为关键。记者 黄颖川