有事好商量脱贫变了样

距离广州市区约30公里，有一个风景如画、游人如织的近郊休闲佳地，这里并不隶属于某一个旅游公司，而是广州市白云区寮采村村民的共同财产。寮采村位于白云区钟落潭镇西北部，流溪河环村而过。因为这条河，当地人享受着得天独厚的生态环境；也因为这条河，寮采被定为一级水源保护地，多年来发展受限，成了白云区最穷的贫困村，农民收入仅为全市平均水平的40%。

守着青山绿水，怎能干受穷？寮采村在政府引导下成立世外桃源度假村有限公司，以村民自愿集资入股筹集资金，吸引全村90%的村民认购股份；以土地入股整合一家一户的零散耕地，将流溪河边的1000多亩土地流转回集体，统一种植花卉、水果、有机蔬菜，融合各类专业合作社、家庭农场大户联动经营，将农业生产、农产品加工流通与休闲观光体验融为一体。2015年，吸引游客100万人次，旅游收入1300万元。仅今年“五一”小长假3天，就有2.3万人慕名而来。“以承包经营权确权为基础，集中流转土地，适度规模经营，为农村经济发展注入活力。”白云区委书记马文田说。

土地流转、联动经营，这些实招能够顺利实施，跟寮采村的民主议事制度密不可分。近年来，广东一些农村矛盾纠纷频发，其深刻原因是基层治理机制不健全、不规范，村民自治、基层民主没有得到有效落实。与此形成鲜明对比的是，2010年，在谋划产业发展的过程中，寮采村“两委”就牵头组织乡贤人士成立村民理事会，村里所有重大决策，只有经理事会协商一致、形成正式议题，才能提交村民代表大会审议表决。

钟落潭镇党委书记梁启端介绍，通过这一制度设计，最终形成了村“两委”会、党员会议、村民理事会等机构协商议事，村民代表大会、户代表会议、村民大会等机构民主决策的流程。具体来说，村“两委”在重大决议、草案起草之前，先召集由老村干部、老人协会成员和部分党员、村民代表组成的村民理事会开会，商讨具体的事项，取得一致的意见后，再提交党员和村民代表大会讨论通过，然后向所有村民公告。

此外，由村党总支牵头，寮采村还成立了村务监督委员会，与老人协会、妇女协会、退伍军人协会、商会等组织共同监督村里事务。据村党总支书记、村委会主任萧建星介绍，到年底，村党总支召开扩大会议，要当着这些组织的面，通报一年来的村务，做到清楚、明白。

有事商量，心齐气顺。村民萧伯说，如今观光休闲农业成了全村6000多村民的共同事业。绿色成了脱贫致富的根基，村民环保意识也明显增强。寮采吸引的游客成倍增加，村民收入不断提升，但生态环境质量没有受损，入选农业部评定的“中国最美休闲乡村”、国家旅游局评定的“中国乡村旅游模范村”。

《 人民日报 》（ 2016年05月13日 11 版）