民生对话：打造“众创空间”，你准备好了吗？
青海新闻网讯 今年的政府工作报告中，李克强总理两次提到“大众创业、万众创新”，并将这一举措作为与增加公共产品、公共服务，共同构成中国经济提质增效升级的“双引擎”之一。对青海来说，无论是推动产业转型升级，还是全面建成小康社会目标的实现，都需要培育壮大多元化、多层次的市场主体，形成崇尚创新，鼓励创新的社会氛围。财政如何助力营造“众创空间”？草根“创客”能获得哪些政策的支持？贷款扶持难，难在哪里？带着我省“创客”们的一系列问题，记者专访省财政部门和西宁市就业部门相关负责人，听听他们对“大众创业、万众创新”的理解。
对话人物：省财政厅相关负责人
西宁市就业局局长殷生金
对话记者：莫青
记者：创新创业已是当下社会的热议话题。适应新常态，开创大众创业、万众创新的新局面，无疑需要财政的力量。作为一名财政人，您是如何理解“大众创业、万众创新”这个新名词的？财政如何助力打造“众创空间”？
省财政厅相关负责人：大众创业和万众创新是相互支撑和促进的关系，大众创业、万众创新，其目的就是要把蕴藏在人民群众之中的无穷创新活力充分激发出来，为经济社会发展提供强大动力，是实现经济提质增效升级的重要举措。这两年，我省不断出台推进就业创业的优惠政策。在引进高层次科技创新创业人才方面和高校毕业生创业方面给予了很大的政策支持。
在税费方面：全力支持小微企业和个体工商业发展，落实营业税、增值税2万元起征点政策，月营业额、销售额不足3万元，在2015年底前免征营业税、增值税，对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业在2017年12月31日前，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；推动农村金融发展，对金融机构农户小额贷款的利息收入，在2016年12月31日前免征营业税，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。
同时，大力支持就业，鼓励创业，对持有就业失业登记证或高校毕业生自主创业证人员、自主就业退伍士兵从事个体经营的，在2016年12月31日前，3年内每户每年按9600元为限额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，在2016年12月31日未享受满3年的，可继续享受到3年期满为止；支持高新技术企业的发展，对认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。执行《民族区域自治法》对自治地方税收减免的相关规定，支持自治地方经济发展。
免收高校毕业生创业有关行政事业性收费：毕业两年以内的普通高校毕业生从事个体经营(除国家限制的行业外)的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
在贷款扶持方面，高校毕业生创业可享受的小额担保贷款扶持政策主要有：登记失业的高校毕业生自主创业，自筹资金不足的，可向当地指定银行申请不超过10万元的小额担保贷款，合伙创业的可提供50万元至100万元的小额贷款；对从事微利项目的，还可获得不超过两年的财政贴息支持；自愿到西部地区及县以下的基层创业的高校毕业生，自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款；在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和贴息政策。
在培训扶持方面：离校后登记失业的毕业生，参加人力资源社会保障部门举办的创业培训，可享受职业培训补贴。有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业服务部门提供的创业指导服务，包括项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等内容。
记者：我省提出抓大扶小，支持大众创业，培育小微企业，壮大新兴产业。是不是所有的草根“创客”都能获得财政力量的扶持？财政扶持如何做到公平公正？
省财政厅相关负责人：首先，财政对“创客”的政策是公平、公正、公开的，每一名符合政策规定的创业者都能享受到财政的扶持。其次，省财政对我省“创客”的支持也是相对全面的。高校毕业生创业的扶持政策以上已经说了很多，不仅高校毕业生创业有扶持政策，而且我省对农民工初次创业和纯农户、城镇困难家庭学生创业也有扶持政策。
我省农民工初次创业、兴办实体、从事个体经营的，按期纳税的月销售额营业额提高到20000元，按次纳税的每次(日)销售额营业额提高到500元。对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免收增值税；对月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征营业税。对创办企业从事农、林、牧、渔项目的所得收入，按照税法规定减免企业所得税。对三江源地区农牧民初次创业的，给予5000元一次性开业补助。
对纯农牧户家庭和城镇困难家庭的高校毕业生，自主创业并吸纳未就业高校毕业生一起创业的，对本人和共同创业人员给予3年单位及个人社保补贴。同时，将高校毕业生创业一次性奖励提高到1万元，一次性求职补贴提高到1000元。
记者：前几天，西宁市创业孵化基地投入使用，为西宁市创新创业注入了活力。作为就业部门，您怎样理解创新创业？在“大众创业、万众创新”期间，西宁市就业部门将有哪些动作激发创新创业的活力？
殷生金：我认为，创新创业是一个社会活跃的标志。如果社会没有创业创新，就会出现问题。总理提出“大众创业、万众创新”以后，国家层面上已经有了一些研究部署。我省也召开了市场主体培育发展会议，西宁市也在这方面召开会议，研究部署有关问题。这一系列的动作都是要解决活力的问题。通过激发活力，使我们的社会具有更多的经济增长点。创新创业就是要让人民群众有业可就，有更高质量的就业，才能实现家庭和谐，社会和谐。
作为人力资源保障部门，做到“大众创业、万众创新”，首先，就是落实就业创业的政策，通过各项创业政策的整合落实，为创业者提供支撑和帮助；其次，提供创业服务，包括创业孵化服务平台，创业导师团队等等，解决创业者在创业过程中遇到的种种问题；最后，抓好创业者能力提升培训，创业者在创业过程中，对企业的管理、经营能力不足，我们要通过“小老板”的培训模式，把创业者历练成一个合格的企业管理经营者。把这三个方面的问题解决好，落实好，创业者就能够缩短创业时间，尽快走上一条成功的创业之路，让创业者能创业、创大业。
记者：目前，西宁的“众创环境”如何？您认为，“创客”们的创新点应该放在哪里，如何创新创业？另外，在创业者中有这样的声音：得到创业贷款还是很难。对于如何破解“小老板”融资难的问题，您怎么看？
殷生金：西宁市是国家第一批确定的国家级创业型城市之一，自2009年创建至今，西宁市创业环境明显改善，创业活跃度显著提高。央视财经频道《中国经济生活大调查(2014至2015)》大数据中，在过去一年，中国最想自己当老板的人主要集中在海南(21%)、内蒙古(19%)和青海(19%)。
作为承载全省三分之一人口的省会城市，充分说明西宁市打造创业环境有效刺激了民众的创业热情，有创业意愿的人数激增，加以更为有力的引领，这部分有创业意愿的群众转换为创业实体的概率很大。同时，西宁市创业者活跃指数(即平均每万名经济活动人口中的创业者人数)为131.09，远低于全国平均指数179.36，创业者增长率(创业者人数的年均增幅)为15.4%，也低于全国平均增长率22.2%，说明我们有创业空间。我们还要通过一系列措施全力铸造西宁创业梦工厂。
目前我们逐渐形成了覆盖城乡各类创业主体的扶持创业政策体系。比如，已有357名创业个人和86家创业企业享受房租补贴，1409名自主创业者享受创业补贴，累计共兑现补贴530余万元，提高了创业者创业积极性和实体生存率。
自2009年以来，西宁市负责组织创业培训10769人，培训后成功创业2710人，带动就业18378人，成功率达到25%，高于全国水平，实现创业带动就业的倍增效应。目前，西宁市建成投入使用的创业孵化基地21家，创业实体1434家，带动就业10000余人。
至于创新点在哪里，我只能肤浅地谈谈，创业者考虑地方经济结构调整和地方资源开创事业外，还应考虑科技、现代服务业、新型产业发展等方面进行创业。创业者选择什么样的项目，应该多听听专业导师的意见和建议。我们也非常欢迎省内外创业者来西宁创业，我们将会同样落实创业各项服务。
创业者得到创业贷款难，这个问题需要从多方面看。创业者只盯着创业小额担保贷款，这不够。现在的融资渠道是多种方式的，有风险投资，有金融贷款，还有社会其他融资。不能仅仅靠政府的创业扶持贷款，来解决创业者融资的问题。比如你的项目好，有前景，你把好的项目展示出来，就会有一些风投机构为你投资，这样才能更好地解决企业融资问题，才能使企业做大做强。