山青 水绿 牧民富——三江源再现大美草原
到了夏季，青海进入最美丽的季节。走进草原，绿草盈盈，各色野花盛开在一望无际的原野上，牛羊像珍珠般撒在草原上，牧人帐篷冒着袅袅炊烟，真是一幅绝美景色。
黄河穿过巴颜喀拉山和阿尼玛卿山之后，被岷山和西倾山当头截拦，于是折向西北，进共和盆地，然后又重新转向东流，在我省东南部划出一个“S”形大弯，人们便把这里的滨河牧区称为河曲草原，果洛藏族自治州和黄南藏族自治州就坐落其间。7月初，记者在淅淅沥沥的雨水中走进河南蒙古族自治县，河曲草原犹如一张翠绿的绒毯，铺在九曲黄河第一弯两岸，牛羊散落其间，悠然自得。
河南县地处三江源保护地区，曾经在这个县赛尔龙乡工作了8年的蒙古族干部恩克深有感触地说，实施草原生态保护补助奖励政策以来，我们这里的草原一年比一年绿了。
二
从2011年起，国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省区和新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制。其主要内容：对生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予禁牧补助，5年为一个补助周期；对禁牧区域以外的可利用草原，根据草原载畜能力，确定草畜平衡点，核定合理的载畜量，中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。
这是新中国成立以来在草原生态保护方面安排资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项政策，为实现草原牧区“转人、减畜、转移生产能力”提供了强有力的支撑。
青海作为全国五大牧区之一，天然草地面积达5.47亿亩，占国土面积的一半以上，其中可利用草场面积4.74亿亩。在国家大力支持和省委、省政府的坚强领导下，各地各有关部门通力协作，从2011年开始实施补奖政策，到今年国家累计下达草原生态补奖资金97.35亿元，全省2.45亿亩草原实现禁牧，草畜平衡面积达2.29亿亩，牧草良种补贴210万亩，生产资料综合补贴17.2万户，核减超载牲畜570万羊单位；聘用9489名草原管护员对全省禁牧和草畜平衡区草原实施有效监管。
三
草原生态保护补助奖励政策的实施，使全省退化草原植被得以休养生息，从根本上遏制了草原退化加剧的趋势，草原生态环境得到逐步恢复和改善。截至目前，全省已累计建设草原围栏1.62亿亩，各牧区县冬春草场基本实现围栏。通过各项重点生态保护工程实施，草原植被恢复较快，增草效果明显，三江源自然保护区植被覆盖度呈增加趋势，草原植被盖度平均提高11.6个百分点，牧草平均产量提高26%左右。黑土滩治理区植被覆盖度由治理前的20%增加到80%以上；青海湖流域沙化草地植被盖度提高11个百分点，黑土滩植被盖度提高38%，可食牧草增长9.53个百分点。三江源地区水资源量增加84亿立方米，湿地面积增加104平方公里，草原生态系统水源涵养量增加28.4亿立方米，三江源头再现千湖奇观；青海湖水位连续9年上升，再现40年前景象，哈尔盖河、沙柳河、泉吉河等河流呈现半河清水半河鱼的景观。藏羚羊、普氏原羚、藏野驴、岩羊、野牦牛等野生动物种群明显增多，栖息活动范围呈扩大趋势。
尤为值得一提的是，这一政策赋予牧民长期稳定的草原使用权，极大地增强了广大牧民保护草原、合理利用草原的主人翁意识。祁连县拥有天然草原面积1679.29万亩，可利用草原面积1552.05万亩，从2011年至今，全县禁牧面积达511.36万亩，涉及牧户3600户，实施草畜平衡面积1040.69万亩，按照国家草原生态保护补助奖励机制政策，天然草场放牧的超载牲畜比例逐年压减，天然草场放养牲畜由171.38万个羊单位减至136.73万个羊单位。河南县赛尔龙乡兰龙村，2010年牲畜存栏5万羊单位，2013年牲畜存栏3.5万羊单位，两年共减畜1.5万羊单位，草场负荷减轻，植被生产力逐渐恢复，生态效果明显改善。
四
草原生态保护补助奖励机制既是一项重大的生态保护政策，更是一项惠及广大牧民群众的民生工程，随着草原生态补奖机制的实施，全省76.53万户牧民享受到了政策补贴，人均年增收1588元，其中三江源地区农牧民人均纯收入年均增长14.9%。果洛藏族自治州2012年人均牧业收入为2593元，年人均补奖收入2578元，两项收入合计年人均达到5171元，比政策实施前的牧业人均收入1841元增加了2.8倍。2014年祁连县农牧民人均纯收入达1.12万元，较2013年人均收入9887.25元，增长13.53%。全省牧区通过组建村级草原生态管护员公益性岗位，解决了9489名牧民就业，牧民通过开展草原生态管护领取劳动报酬，管护员人均年增加收入16540元。
为了深入推进草原生态保护，全面落实补奖政策，实现“禁牧不禁养、减畜不减收入”的目标，省委省政府将草原生态补奖机制政策落实与草原生态保护工程、生态畜牧业建设、游牧民定居工程建设“四位一体”，统筹规划，综合实施，努力改善农牧民生产生活条件。省政府出台了《关于加快推进饲草料产业发展的指导意见》，在后续产业发展上，强力推进饲草产业发展，加大资金投入，努力扩大牧草良种繁育和人工饲草基地建设规模，通过落实牧草良种补贴政策与草原生态保护项目建设有机结合，全省人工饲草保留面积目前达到669万亩，年产鲜草498万吨，相当于339万羊单位一年的舍饲量。
各地以实施草原生态保护补奖机制政策为契机，不断加大政策扶持，完善经营机制，加强畜牧业基础设施建设，以牧民合作经济合作组织为载体，调整畜群和畜种结构，合理配置生产要素，有力促进了畜牧业生产经营方式转变，目前已组建961个生态畜牧业合作社，牧户入社率和牲畜、草场整合率分别达到72.5%、67.8%和66.9%，其中334个实现了由合作社统一组织经营、统一技术服务，彻底改变了过去单家独户分散经营的模式。在合作社的统一组织下，仅2013年，牧区共种植饲草151.3万亩，建成牛羊季节性育肥场232个，冬季集中育肥出售牛羊45万头(只)以上。海晏县哈勒景乡通过合作社使全乡60%以上的羔羊进行舍饲，减轻了天然草场的压力，进一步巩固了草原生态保护成效。
青海省农牧厅草原处副处长李文平介绍说，近年来，通过实施生态移民工程、游牧民定居工程等，农牧民转产转业意识和生态保护意识也逐渐增强，通过实施草原生态保护补助奖励机制，牧民们由原来仅仅依靠单一的游牧生活方式逐渐转变为从事一、二、三产业并存的生活方式，据了解，现在961个生态畜牧业合作社中，65%以上均开办有不同规模的特色畜产品、民族工艺品加工厂，有12个合作社利用旅游资源发展餐饮、住宿业，二、三产业的快速发展，改变了过去以畜牧业为主、采集业为辅的二元收入结构。