大规划带动分区规划和区域规划环评工作 厦门规划环评为城市发展定方向

　　◆ 中国环境报记者叶文建  

　　大规划带动分区规划、区域规划环评工作是福建省厦门市城市建设与发展的“秘诀”。

　　早在2008年，厦门市就开展了《厦门城市总体规划（2004~2020）》（功能定位与空间布局）环评工作。2010年，厦门市又编制了厦门市城市总体规划（2010~2020）、厦门港总体规划、厦门市城市轨道交通建设及线网规划及海西重点产业发展战略环评。

　　这些代表城市建设框架的大规划，成为指导厦门市后续开展专项规划、分区规划、区域规划环评工作的重要依据。以此为基础，厦门市先后开展了22项各类规划的环评审查工作。

　　根据城市总体规划及发展定位，厦门市进一步优化城市整体布局、调整经济产业结构，明确了环境与生态立市的指导思想，提升了环境保护在城市发展中的地位，确定了厦门岛内外一体化城市新框架。

　　根据区域规划环评要求，厦门的工业发展重心进一步向岛外转移，逐渐朝着“岛内退二优三、岛外强二进三”的战略目标发展。通过实施提升岛内、拓展岛外的差别化产业发展战略，加快岛内外一体化建设，积极推动岛内工业向岛外转移和聚集，形成岛外分工明确的工业园区。

　　同时，厦门市进一步加强城市生态系统的保护，合理划分功能区，加强重点功能区的保护。编制并实施《厦门生态市建设规划与实施纲要》，岛外4个区已经获得省级生态区的命名，146个行政村通过省级以上生态村命名，全部乡镇（14个）通过了国家级生态镇考核验收或命名。

　　在大规划的带动下，分区规划也得以制定和实施。厦门同安区域发展规划分区规划提出，近期通过居民搬迁、用地置换、绿化带隔离等方式优先解决产业与居住混杂的环境问题，不得在工业区和工业区影响范围内规划新建集中居住区。

　　这一分区规划明确要求，城东工业区不再发展化工，有条件的化工企业应搬迁。落实各工业片区环境准入要求，禁止高消耗、高污染、低效率项目入驻建设。

　　按照总体规划发展方向及环评审查意见，厦门市编制了《厦门市战略性新兴产业发展“十二五”规划》，出台《厦门市战略性新兴产业（制造业部分）、生产性服务业发展导向》、《海峡西岸经济区先进制造业和新兴产业基地工作机制》等产业政策，大力发展现代服务业。

　　据统计，2013年，厦门市电子、机械两大主要支柱行业企业共完成工业总产值3032.71亿元，占全市规模以上工业的64.8％，拉动工业总产值增长11.3个百分点。同时，厦门市还按照规划环评工作意见，加强对海洋和海岸带、滨海湿地、水体、山体等重要生态系统的保护。