为青海又好又快发展提供资源保障

为青海又好又快发展提供资源保障
省委常委、常务副省长  徐福顺

　　原先想到国土资源厅做一个调研，题目是：“如何为青海又好又快地发展提供资源保障”。这个责任在省国土资源系统怎么去履行，还存在些什么困难、问题，省政府如何下大力气去解决这些困难和问题，创造一个好的环境，如何用改革的办法、思路解决我们当前存在的困难和问题等等。总体思路是：一定要把发展作为第一要务，我省国土资源系统要全力以赴地为青海发展服务。就这个总题目，我谈下面四个问题。　　 

　　（一）

　　第一，如何建立统一高效的地勘行政管理格局，增强青海国有地勘单位行业竞争力。省一级人民政府机构改革已经启动，在这个改革中，我们想到了在青海经济社会发展具有特殊地位的那些特殊事业组织，包括省地勘局等。事业单位分类改革已经进行了一段时间，现在正在做中期评估。青海如何有效地发挥地勘队伍的作用，显得尤为重要。青海的最大优势是在地下，就是资源优势，青海的发展也取决于我省的自然资源怎么有效利用。那么谁来办这个事？谁来把这个事说明白？要靠我们的地勘队伍，特别是省上的地勘队伍。
　　第二，如何鼓励和引导大型矿业公司与我省紧密合作，走产业链前移发展的这个模式。对一些有实力、能很快促进青海发展的大企业、大公司，如何参与青海包括风险勘探在内的地质矿产事业，我很关心。最近，中铝的同志跟我沟通了一下，他们在这干的还不错，关键是要加快步伐，现有的东西，你别管它熟了还是半熟，怎么加快往前走才是重要的，不能等。包括我们的治理整顿在内，整顿不是目的，目的是为了更好更快发展。这个问题我一直在思考，前面已经做了有益的实践。
　　第三，如何鼓励、引导省内的地勘单位走勘查、开发一体化的路子。能不能在有些单位试一下点。大家都知道，地勘单位弄不好就和施工企业一样，盖了一辈子房子，自己没房子。如何在不丢掉特色的情况下实现多元化经营？如何用资本跟产业这个纽带，把我们的利益结合起来？国土系统是青海的一个大系统，16000多人，希望厅里的领导多思考。可以探讨竞争力强的地勘单位和大公司、大企业一起合作的问题。地勘单位如果能跟企业有机结合起来，中间的这个交易成本、隐形成果共同享受，这样就好了。
　　第四，  2009年国土资源系统能拿出多少个矿权进行开发建设。在这个特别的年份“保增长、保稳定”，为青海经济社会发展做出更大的贡献。
　　在刚刚过去的2008年，国土资源厅全体同志、地勘单位的同志们，为青海经济社会又好又快发展做出了重要贡献。特别是在学习实践科学发展观活动当中，突出“实践”这个特色，解放思想，开拓进取，解决突出问题，为全省的经济社会发展提供了有力的资源保障，做到了“两手抓、两不误”，学习实践活动和业务工作都实现了突破。重点表现在：地质工作突出重点，进一步加强；矿政管理日趋规范；地质环境保护工作上了一个新的台阶；与别的省不同的，我们承担着库区移民安置这项特别任务，应该说完成得很好。在保护耕地方面，完成了任务预期指标。为了发展，在大力推进土地开发整理方面工作突出，有力地强化了服务，保证了重点项目建设用地，土地保障做到了特事特办。另外在土地集约节约利用方面，我们也迈出了新的步伐。特别要讲的是，我们的干部队伍建设取得了成效，我作为常务副省长，分管监察工作，很高兴的是今年的案子不少，但咱们这个系统我基本上没见着，说明这几年来，我们常抓干部队伍建设取得了成效。总之，我们这16000多人的这个大系统为青海的改革发展做出了重要的贡献。

　　（二）

　　2009年是极不平凡的一年。迎接60年国庆，又是西藏民主改革50周年，在保持社会稳定方面青海任务艰巨。特别是世界金融危机现在还未见底，要走向较长时间的一个低迷期、调整期。调整期是肯定的，低迷期多长时间还不好说。现在，青海以矿产资源为原料的主要产品价格基本稳住了，但是市场不好，有价无市。这一次确实很残酷。我省是以上游产品为主的，没想到在去年的第4季度对我们冲击也很大。如果没有4季度的冲击，我省今年国民生产总值可以突破1000个亿，现在是966个亿，当然这也是一年“双百”的台阶，一年增加了200个亿，很不容易。大家知道，对低迷的形势，中央正在采取一系列的措施，省委全委会上也做出了应对措施，任务十分艰巨。历史上各种大的经济危机，这次可能是最厉害的。去年，青海如果没有第4季度的冲击，形势还要好，1~9月份，国民经济总值增长百分之十三点多，这是历史上最好的一段时间，财政收入各方面都是最好的，但第4季度应该说受到了不小的打击。11月份，财政收入就出现了负增长。所以，2009年怎么办，确实需要我们下力气来思考、研究、部署。改革开放30年了，前面应该说没出现这么大的波折，包括亚洲金融危机，我们应对得很好。这次怎么办，中央的政策很明确：就是要扩大投资，拉动内需。我们有13亿人口，这么大的市场，我们有30年来的积累，金融体系目前还没受到破坏，我们应该树立信心。作为压倒一切的任务，2009年要：“保增长、保企业、保就业、保稳定”，国土资源部门要为“四保”提供资源保障，为促进加快发展去开展工作。2009年要对以下几项工作加以重视。
　　一是进一步加大地质勘查力度，实现找矿重大突破。完成好这项任务，要在体制机制探讨方面有新进展、新突破。我们已经有一个奖励办法，一定要把它用好，要解决机制体制问题。要加快基础性公益性地质勘查，在招商引资工作中，我们曾有一句话，对外商很有诱惑力，就是我们1:5万地质调查才完成了7%（现在可以说到9%了吧）。原来是件很好的事，因为我们欠发达，在西部大开发，特别是这几年青洽会上给人家讲，特别有诱惑力;但是如果喊的年头再多，数字再不往前走，就说明我们的工作有问题了。我们地盘确实比较大，基础也比较薄，但如何加快进展，实现突破是一个很重要的问题。
　　二是合理利用资源，加快青海发展。青海这几年所形成的支柱产业、特色产业都是以特色资源为依托的。咱们这16000多地矿战线精英，在不平凡的2009年要继续发展、继续稳定，多拿出矿权，增加投入开发建设。现在是开发建设的最好时期，江仓、木里整合了那么多年，不能再老整合。在煤炭矿权方面，门槛可以降低，目前，我们比宁夏的门槛要高的多。整合不是目的，是为了更快的发展，这个事必须抓紧。最近，发改委系统的那个规划整体报了，现在不缺什么了，赶紧启动。会同安监、环保部门在起草江仓木里地区的管理办法，这是政府应该做的事。三个大的门槛要把住，一个资源。资源怎么用，国土资源部门要有强有力的指导意见，要有标准。矿井设置要按照国家的规定，小煤矿绝对不行；第二个环保，也这是政府应该管的；第三个安监，煤矿是个特殊的行业，危险的行业，安全生产很重要，把这三条管好，其它由市场配置。国土资源系统能把探矿权拿到市场去招拍挂，交给市场，这是国土资源系统学习实践科学发展观的一个最大亮点。市场作为资源配置的基础性作用这个方向不能变。这一段，国土资源部门的同志抓的很紧，包括鱼卡地区，是有成果。但这几年，我们扪心自问一下，我们开了多少个矿？建了几个？这要思考。2009年急需要再拿出多少个矿，投入到开发建设，要有历史性突破。
　　三是抓好黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目。这个项目争取到现在这个程度，来之不易。这对我们青海今后发展意义重大，不光是百万亩地的问题，它甚至可以再腾出空间，加快青海的发展。国土资源部部长徐绍史专门给我们写信，强调813万亩红线不能动。怎么整理出更多的新的耕地？百万亩土地整理项目走了一条正道、好道。一开始讲这个项目的人很多，当然，你们先闯出来了，上面认可了，你们牵总头，会同农林水做起来了，必要的时候，省政府出面协调，加快前期工作，尽快进入实质性开发。这是第三个我特别关心的大事，这件事解决好了，坚持不懈地做好耕地保护工作就能迎刃而解。
　　四是尽心做好移民安置工作。移民工作，2009年的任务将远远大于以前年度。现在的时间表，应该说是清晰的：争取5月1日，兰新双线张掖——西宁——兰州这一段开工，隧道工程和西宁枢纽工程等两个控制性工程还要再早一点开工。以铁道部为主的指挥部已经成立，总指挥已来青海，和国土资源部门做了衔接，2月底，指挥部争取把红线提供给你们。拆迁、移民的任务我们要及早的筹划，心中有数，保证重点工程的顺利实施。宋秀岩省长多次讲，这条铁路要和欧亚大陆桥联合起来。否则，我们和快速铁路、高速铁路离的远远的。这次把两大动脉结合起来，也有利于我们促进下一步西宁——成都铁路的建设。明年上半年争取开工格尔木——敦煌铁路、库尔勒——格尔木铁路，现在也在抓紧筹划格尔木——成都铁路及西宁——成都铁路。同时还有四条以上的地方铁路，这些都涉及到征地、移民。重点工程还有机场建设，正在做的曹家堡机场，另外原来定的“十二五”可以开工的德令哈、大武、花土沟机场，我们都在千方百计的把前期工作做充实。征得国家同意，我们“十一五”就开工，当然这取决于我们自己怎么做。公路交通将继续加快发展，这也是青海改革开放以来，特别是西部大开发以来的一个亮点。明年交通投资公路要完成100个亿，这也涉及到征地、移民。这几年，国土资源部门和交通部门配合的很好。移民安置工作新的事情越来越多，这也预示着我们青海在加快发展，国家对青海的支持力度越来越大。现在不讲双重拉动嘛，一个是“拉动内需，扩大投资”，另外一个是贯彻《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》。这个《意见》目标很明确36条9大部分，是个纲领性文件，应该说把我们青海好多问题都解决了。包括发展和保护的关系，也讲明白了。生态立省战略，秀岩省长讲的几条，包括生态经济在内，生态农牧业、生态旅游、生态文化，它是个全面的、一体的概念。国土资源部门，一定程度上是个监管部门、执法部门，要把这件事与省情、政策结合起来，处理好保护和开发的关系。
五是全力搞好队伍建设。干部队伍建设，要持之以恒地抓下去。如果出了问题，中央有关部门将对我们失去信心。这也是我历年来到交通系统去必须谈的一个问题，这几年别的省的交通系统“前仆后继”倒下一批干部，我们的队伍没出大的问题，甚至我们的交通厅长可以到中央部门去任职。不要小看，这不是一个系统、一个单位、一个人的问题，而是青海的形象。交通部敢在青海搞农村公路试点，敢在玉树州搞国家负担的农村公路建设试点，就是因为形象树立起来了，很不容易。最近省直有的部门出了问题，影响青海的形象。我们要引以为戒，队伍建设是个永恒的话题，一定使我们这支队伍更成熟、更精干、更有战斗力，在推动全省经济社会又好又快发展这个伟大进程中起主力军作用。使工作再上一个新的台阶，创出更加出色的业绩，支持青海的发展。