如何保一库清水永续北送？ 十堰环保五变显成效

　　◆叶相成

　　首届全国生态文明建设高峰论坛暨城市与景区成果发布会以及首批“中国好水”颁奖仪式日前在北京举行，湖北省十堰市喜获“全国最佳生态保护城市”荣誉称号，丹江口水源地入选首批“中国好水”水源地。

　　去年11月，南水北调中线一期工程试通水，截至今年6月中旬，丹江口水库已累计向北方供水10亿多立方米，供水水质均优于或符合Ⅱ类水质标准，其中有70％以上天数符合Ⅰ类水质标准。

　　为保一库清水“不变质”，近几年，十堰环保工作重点围绕5个“变”字做出了大量卓有成效的工作。

　　 变化一：体制机制在变  

　　2013年4月，十堰正式出台《十堰环境保护“一票否决”实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》分各县（市、区）政府、市直部门、企事业单位3部分，涉及故意直排或偷排污染物、未完成年度减排目标任务等12种情形。

　　根据《办法》，2014年，十堰首次对两个县实施“一票否决”预警，对3个县（市、区）予以环保约谈，对7个县（市、区）下达整改通知，推动解决了一大批环保欠账问题。

　　十堰市环保局局长冯安龙说：“十堰将环保工作与安全生产、计划生育、综合治理、党风廉政建设4项指标一并作为‘一票否决’事项，这充分体现了十堰市领导对环保工作的高度重视。”

　　在此基础上，十堰成立了高规格的环境保护委员会，出台《十堰市主要污染物总量减排联席会议制度》等一系列规范性文件，成立食药环侦查大队、环境资源保护审判庭等，十堰“大环保”工作格局逐步形成。

　　十堰还把生态文明建设作为各县（市、区）重点考核指标，强化对生态环保的考核，由原来5项5分增至现在的9项23分~28分；把空气质量、地表水质量纳入城市管理工作考核中，每月予以通报、奖惩。

　　 变化二：运营方式在变  

　　2013年6月，十堰市最大的污水处理厂——神定河污水处理厂“偷排”污水被中央媒体曝光。很快，上级检查组纷至沓来。

　　经彻查，十堰城区因雨污分流不到位，一场突如其来的暴雨致使神定河污水处理厂部分污水从溢流口溢出。同时，检查组成员发现，十堰污水处理厂存在运营技术人员水平不高、污水处理厂运营主管和监管同为政府部门等问题。

　　能不能另请高明，让专业公司做专业事？

　　经多方研究讨论，十堰最终决定率先以神定河污水处理厂为试点，采取第三方托管方式对污水处理厂进行运营。

　　2014年4月，十堰市政府与北京一家公司签订神定河污水处理厂委托运营协议，委托运营期8年。此举标志着十堰市污水处理厂正式开启市场化运营之路。

　　去年十堰又将城区另两家污水处理厂与1家垃圾填埋场渗滤液处理移交第三方运营，成功实现十堰城区污水与垃圾渗滤液处理托管运营全覆盖。今年，十堰计划将95个污水处理厂全部实现第三方运营。

　　 变化三：执法力度在变  

　　十堰市环保局在今年6月5日召开新闻发布会，集中对新《环境保护法》实施后查处的10起环境违法典型案例予以通报。

　　“过去‘6·5’世界环境日多是轰轰烈烈搞庆典，今年却对环境违法企业进行大张旗鼓曝光，十堰环境执法越来越严了。”十堰一家企业老板感慨。

　　近几年，十堰深入开展清水行动、向三大污染宣战等专项执法，先后关闭不达标企业31家，对500多家企业下达整改通知书，处罚金额600多万元。

　　今年新《环境保护法》实施后，十堰市环保系统共对36起违法行为进行立案调查，对27家企业下达停产决定，对3人实施行政拘留，对10起典型环境违法案件予以通报，起到了很好的震慑作用。

　　 变化四：治污手段在变  

　　6月中旬，记者沿着神定河下游河道行走，河水清澈……但在河道地势较高拐角处，记者发现，河水经拦水坝拦截后，却突然不见了踪影。河水怎么会神秘“消失”？

　　同行的十堰市环保局高级工程师、环科所所长畅军庆指着河对面一片场地介绍说，河水并没有消失，而是被拦截到对面水质净化工程进行深度处理。

　　据介绍，神定河下游主河道水质一期净化工程占地50多亩，投资为5000多万元，采取“高密度沉淀+人工快渗技术”，日处理污水5万吨，整个污水处理系统靠自然落差，无需用电。

　　这个项目由深港产学研集团负责实施，这仅是驻扎十堰治污的一家公司。据了解，十堰目前有五大全国知名集团（公司）驻扎治污，汇聚各路治污精英专家200多人。 五大治污企业与重点区域、项目对接，在污水处理方面各显神通。

　　 变化五：能力建设在变  

　　“两年前十堰水质监测能力只有29项，现在达到109项全分析能力。”去年5月，湖北省环境监测现场会在十堰召开，不少参会人员对十堰监测能力建设近两年突飞猛进发展深为赞叹。

　　这得益于十堰市委、市政府对环保能力建设的高度重视。十堰市委书记周霁、市长张维国曾说：“只要能把环保工作干好，要人给人，要‘枪’给‘枪’，要政策给政策。”

　　近几年来，在市委、市政府大力支持下，十堰市环境监测站累计投资5000多万元配齐了水质109项全分析设备，添置两台环境应急监测车，新建3个水质自动监测站等，通过“绿色通道”方式从大学“招兵买马”，择优录取10名环境监测专业科班出身研究生。

　　去年，十堰又选调18名优秀监测人员深入北京市环境保护监测中心对口培训，促使十堰市地表水水质109项监测指标实现全分析能力，成为湖北省第一个全域环境监测站通过国家标准化验收的城市。

　　十堰还先后成立了机动车排气污染监管中心、环境应急与事故调查中心等机构。据统计，两年来，十堰全市环保系统新增编制80个，环保人才队伍得到进一步充实。