天津：依托“三大系统” 构建“扫黄打非”技术防线

　　为深入推进全市“扫黄打非”工作，提高查办“扫黄打非”案件效率，增强“扫黄打非”执法效能，提升“扫黄打非”技术监管水平，天津市“扫黄打非”工作领导小组办公室充分利用技术手段，会同相关部门相继建成网上内容监管、网络办案协查、综合执法办公系统，并依托“三大系统”，构建“扫黄打非”技术防线。

　　一是以科技为引领，强力推进“三大系统”建设。天津市委、市政府高度重视“扫黄打非”和文化综合执法工作，要求“扫黄打非”和文化综合执法等部门要大力推进规范化建设，依托技术手段提高执法办公效能。市“扫黄打非”办公室以此为契机，转变观念，与时俱进，勇于开拓“扫黄打非”科技“实验田”，会同相关部门强力推进并完成“天津市网络文化市场计算机技术监管平台”、“天津市'扫黄打非'IP/IDC案件协查系统”、“天津市文化市场综合执法办公系统”建设。依托“三大系统”，天津“扫黄打非”工作模式逐步优化，工作机制日臻完善，协调能力日益增强，执法效能显著提升。同时，由于“三大系统”立足于网上内容监管、网络案件协查、执法行为规范三个方面，形成了“网上内容监管与网下实体监管”相结合、“着眼天下与管好脚下”相并重、“市场监管与规范行为”相协同的工作局面。

　　二是以系统为抓手，切实巩固“扫黄打非”机制。“三大系统”建设及应用离不开“扫黄打非”成员单位的共同努力，市“扫黄打非”办积极组织市通信管理局、市文广局、市新闻出版(版权)局、市文化市场行政执法总队等部门，对天津辖区内涉及文化、广电、出版等领域网站进行了逐一筛排过滤，通过特定软件系统归类、检索，建设完成“天津市‘扫黄打非’IP/IDC案件协查系统”。系统的建成，实现了成员单位网站注册信息资源共享，为形成整体“一盘棋”搭建了桥梁纽带，为巩固“扫黄打非”机制注入了“强心剂”。天津各“扫黄打非”成员单位自从运行这一系统之后，对开展网上“扫黄打非”工作增强了信心。如针对网上涉嫌违禁信息内容和非法违禁网站进行拦截、封堵、关停和删除等工作，只需要成员单位之间的一个网络指令，就能瞬时实现，大大提高执法办案效率。今年8月，天津市利用该系统对一违禁出版物进行排查，迅速掌握了16个违禁出版物境内外服务器IP，及时将排查结果上报相关部门，为有效封堵违禁网络内容争取了时间，减少了进一步蔓延的危害性，保障网络文化安全。

　　三是以技术为手段，大力提升综合执法监管水平。“三大系统”覆盖全市，重在实用，为“扫黄打非”成员单位提供了强有力的执法手段，成为有效实现科技监管的“千里眼”。2009年建成的网络文化市场计算机监管系统，运行3年来发挥了传统执法不可比拟的积极作用。特别是借助技术手段，执法人员能对相关经营场所实施实时管理和远程监控，有效封堵网络违禁内容，及时发现和迅速查处违规经营行为，有效遏制各类违规经营行为。系统建成以来，在一定程度上净化了网络文化环境，尽最大可能地减少危害未成年人健康成长的不利因素，实现了技术手段全方位监控的最佳效果。

　　四是以法规为准绳，积极推进综合执法行为规范。天津市“扫黄打非”技术监管“三大系统”是以国家相关法律法规为准绳搭建起来的。如综合执法办公系统，囊括了执法所辖各经营单位信息管理、执法办案规范流程电子化应用、法律法规查询应用、执法信息管理等8大类87个子项348种基本功能，基本涵盖网上及网下“扫黄打非”和文化执法所有工作项目。该系统监管门类齐全，底数清楚，信息全面，一目了然。特别是系统自动生成的90日内执法检查数据、查办案件相关数据，便于执法人员通过信息技术手段加强市场监管。系统把国家有关法律法规嵌入执法程序，应用内容从现场检查到立案审批、调查取证、询问笔录、办案时限、处罚告知、结案报告等，都通过统一规范的模板化操作完成，且履行严格的网上审批程序，现场实现执法办案文书实时打印，最大可能减少了人为因素，把职能监控刚性化、常态化，切实提高“扫黄打非”和文化执法的工作效率，为执法人员依法执法、文明执法、和谐执法、公正执法提供了法律准绳。此外，系统还设置了4级层级监督权限，前移了预防执法腐败关口。为保障系统有效运行，全市还建立“QQ”网络交流平台，采用正式系统与调试系统“双轨制”并行，同时制定了12条管理制度“立规”，通过完善机制“纠偏”，推进硬件“固本”，为全面打造“扫黄打非”技术防线，实现文化综合执法信息化、规范化新局面探索了可行之路。2011-9-2