“三新”统计之高邮探索
09.03.2016 10:06
本文来源: 统计局
江苏省高邮市统计局以问题为导向，立足转型升级、结构优化、提质增效的最新实践，承接国家PDA试点工作，在行政审批大厅设立统计窗口，探索部门统计新模式，不断拓展统计调查的内涵和外延。
问题倒逼改革
开展国家试点
名录库工作位于“四大工程”之首，是统计基础工作中的基础，建立一个及时更新动态名录库是统计工作良好开展的基石。但是一直以来，基层的基本单位名录库不能够做到及时更新维护，市监、国税、地税、民政、编办的信息往往只能通过上级部门的季度或者半年度反馈，“新单位进不来、死单位出不去”的情况屡见不鲜。基于这种现状，2015年高邮市承接了基本单位名录库PDA国家试点工作，对323家基本单位信息利用PDA进行登记，为国家利用PDA采集名录库新增单位信息工作探索有效途径。
但试点只是起点。名录库建设必须立足于现有基础，充分利用各有关行政管理部门的现有资源，最大限度地衔接和统一各部门对基本单位的认定标准，使用统一的基本单位划分标准、组织机构代码、行业分类代码、等级注册类型等分类代码；其他相关部门根据建立名录库的要求，适时向名录库管理机构报送有关变动资料，相关部门做到所有资料共享，或者建议市监部门登记的每个企业均设立一个二维码，统计部门只需扫描二维码即可调取企业信息，免去再次录入产生次生性错误。
随着经济社会发展，统计基层力量不足的问题更加凸显，仅凭统计现有力量很难做到及时全面发现规上单位。建议基本单位名录互通，同时税务部门按季提供企业全部财务数据。通过比对核查，市统计局可定期向乡镇反馈接近限额的企业清单。基层统计人员按图索骥，对已达标企业按照“一月一新增、一年一长成”要求及时纳统，对接近限额的单位纳入“预备库”重点监测。既为准确界定“四上”单位提供了新的线索，又使基层统计人员从繁重的地毯式清查中解放出来，改为有针对性核实和主动发现，大大解放了统计生产力，实现“倍增效应”。
巧借契机发力
放大试点效应
借助高邮市PDA国家试点工作契机，市局在市行政审批大厅设立“统计窗口”，履行基本单位名录库维护、“四上”企业申报、统计从业资格申报等职责，与国地税、市监局等部门实行同频共振。审批中心的企业注册多部门并联审批平台，是企业法人单位注册登记的系统，其中详细登记了办理企业的基本情况和代理人的基本信息，根据系统中的信息，可以及时做好统计基本单位名录的新增及变更。
今年，高邮局将放大PDA采集基本单位信息国家试点工作的效应，有计划地在“四下”单位中全面推开利用PDA采集信息；借助 “一镇一特”的品牌效应，全面推行统计协理员制度；加强统计网络节点建设，将名录库维护逐步延伸至村（居）；完善统计窗口建设，力促一套表与名录库的互通互联以及统计窗口的职能提升。
探索统计新路
实现“统计+”突破
实现政府部门数据共建共享是“十三五”时期政府加快转变职能、建设高效廉洁政府的发展方向，部门既是基础数据的提供者，也是数据的获得者和受益者。为此，高邮局针对当前发展中存在的困难和问题，撰写了《关于扬州市政府办公室扬府办发〔2015〕129号文件贯彻落实情况的报告》。高邮市长潘学元对此作出批示，同意报告中“夯实部门统计基础、建设经济社会发展数据中心”等六个方面的具体工作举措，并要求统计局牵头，各相关部门予以积极支持配合。
下一步，将按照“五个一”管理模式（即：一个部门考核办法、一套部门报表制度、一个部门资料上报平台、一个部门信息交流机制、一个对外数据发布窗口），加强部门统计工作，将统计工作与发改、市监等部门工作高度融合、资源共享，形成大统计的格局；出台《高邮市统计工作问责办法》，建立部门数据报送平台，力争部门统计工作纳入市级机关部门年度考评范围；分批次开展部门统计规范化建设，逐步尝试政府统计服务外包，逐步实现政府综合统计和部门统计协调发展。
适应经济常态
拓展监测领域
“三新”的发展是中国经济增长的一个亮点，也是实施创新驱动战略，推动大众创业、万众创新发展的重要标志。但是如何界定“三新”、如何统计“三新”，还是一个大课题。
做优“三新”监测。加强对新常态下大众创业、万众创新、新兴产业、新型业态和新的商业模式等热点问题的研究分析，借助市政府出台《关于加快推进“互联网+”发展的实施意见》，协同配合相关部门建立电子商务统计监测体系，定期开展电子商务平台信息统计和采集。
做实网格化监测。将乡镇、园区、部门设置为（13+4）管理网块，建立派驻统计工作指导员制度，实现常态化走访和网格化责任督查并重，全面加强工业、投资、金融、外贸等方面的运行监测。
做好监测分析。当前人们网络购物就想到淘宝、京东，出门打的就想到滴滴打车，吃饭消费就想到糯米、美团，“三新”的飞速发展，造成了线上、线下的多个统计空白点。为此高邮局组建多个调研组，针对当前的统计空白点，围绕农村消费情况、农业循环经济走向、电商消费等课题，与多部门开展信息咨询和交流研讨，为统计改革探路。
在“三新”统计探索的路上，有经验，也有困难和阻力。改革没有完成时，创新永远在路上。
本文来源: 统计局
09.03.2016 10:06
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