上海：“史上最难”遴选直捣司法改革“牛鼻子”
这是一场没有经验可循的改革，一切只能摸着石头过河。
涉及方方面面内容的司法体制改革，“牛鼻子”就是员额制。作为本次司法改革必须直面的最大难题，这一刀怎么切？下手轻了没有效果，重了又怕伤到“元气”。各地都在观望。
去年6月，上海被划为司法体制改革的试验田。经过9个月探索，上海总结出自己的一套经验，首创遴选制，组建法官、检察官遴选(惩戒)委员会，从专业上为未来的法官、检察官把关。
截至目前，上海司法改革先行试点的4家法院，404名审判员、127名助理审判员纳入法官员额管理。先行试点的4个检察院，271名检察员、37名助理检察员纳入员额制范围。
遴选从专业把关
这次遴选入额了没有？如今成为上海法官、检察官们见面必聊的一个话题。所谓入额是指纳入法官、检察官员额管理。
“实在没想到遴选居然是这样的。”上海市人民检察院二分院检察员束婷经过笔试、面试、民主测评等比拼，“过五关斩六将”，简历才送到15位遴选委员手中。
束婷曾经设想过多种形式的遴选考题，但没想到，第一道题目竟然是介绍自己办理的最满意的案子。
“我以为遴选委员会的专家学者多，会从理论上提问，没想到他们重视的是业务实践积累。”束婷说，自己的脑海里迅速闪过一个个鲜活的案例，3分钟的讲述后，她顺利通过面试，成为上海首批遴选的法官、检察官之一。
据悉，上海法官、检察官遴选(惩戒)委员会从去年7月着手组建，历时半年才完成。其间，仅遴选委员会章程就修改了12次。
遴选委员会的15名委员中，7名专门委员来自市委政法委、市委组织部、市纪委、市人大内司委、市公务员局、市高级人民法院、市人民检察院等单位，8名专家委员包括法学专家、业务专家、资深律师等社会人士。
法官、检察官遴选(惩戒)委员会主任沈国明认为，专家委员不仅超过半数，而且来源多样，可以最大限度地淡化遴选(惩戒)委员会的行政色彩、部门色彩，突出专业性、客观性和权威性。
“遴选委员会是独立第三方机构，从专业上对法官、检察官把关。有些法官年龄较大，虽然笔试成绩排名靠后，但经验丰富，通过遴选我们会将这部分人‘打捞’出来。”沈国明告诉记者，遴选委员会不是“走过场”，首次遴选就筛选掉14个人。委员们的意见高度一致，投票过程一次通过。
员额向一线倾斜
根据上海市司法改革试点方案，法院设置3年至5年过渡期，逐步将法官、审判辅助人员、行政管理人员的员额比例控制到33%、52%和15%。检察院也是如此。
改革必然牺牲一部分人的利益，上海控制员额这刀是怎样切的？
“改革前，不少人虽然有法官、检察官身份，但不办案或者办案量很小。通过这次遴选，我们将法官、检察官配备到司法办案一线，尤其对干部卡得很严。”上海市委政法委副书记章华说。
统计数据显示，2013年12月底，上海试点的4家法院法官比例是49%，试点4家检察院的检察官比例是71%，首次遴选过后，法官比例为27.63%，检察官的比例是29.93%。
上海市宝山区人民检察院公诉科副科长孙丽娟先后在公诉科、政治部、控申科、未检科、办公室工作。她介绍说：“司法改革前，不管是在公诉、侦监、未检科等一线办案部门，还是在政治部、办公室、行装科等行政部门，都可以通过检察员考试、面试、党组考察、人大任命成为一名检察员。从职称上来说差别不大，不对应收入与职业发展。”
遴选条件出台之后，法官、检察官是在业务部门还是综合部门工作，差别变得很大。特别是对以前在业务部门好中选优被选调至综合部门工作的人，眼看着同事被确认或被遴选为入员额法官、检察官，自己却不能入员额，心里难免会有些想法。
“一些综合部门工作人员并不是能力不够，能够进入政治部、研究室等综合部门的，一般都是业务水平过硬的法官、检察官。”章华表示，在名额有限的情况下，向一线倾斜总体上是公平的，这就需要综合部门作出一定牺牲。
记者了解到，上海司法体制改革试点前期做了很多思想工作。8家试点单位开展面对面谈心，基本达到100%覆盖，对法官、检察官的岗位意向、择岗疑虑以及是否愿意服从安排、跨类别调整等意愿，做到心中有数。
史上最严格选拔
“员额制改革走的是精英化路线，简单地说，现在要成为一名法官更难了。”宝山区人民法院法官王勇说。
据介绍，上海首次遴选对法官比例进行了明确规定，法官的选任条件、范围、程序更为严格，无论是从遴选程序还是考核内容，都堪称“史上最难”的遴选。
入员额的一个基本条件就是要达到一定办案量，5年内没有办过案的法官，在这次确认和遴选中无法入额。除此之外，上海规定了禁入法官的条件，如配偶、子女是律师，受到违法违纪处理等等。
王勇回忆说：“过去，从书记员到助理审判员再晋升到审判员，只要符合一定工作年限、学历、工作能力等条件，就可以按期晋升。”
不仅成为一名法官更难，王勇感到法官的压力也更大了。“司法改革对法官个人的专业知识水平、庭审驾驭能力、沟通协调技巧等提出更高要求，出了问题没人替你担责，只能自我加压不断学习。”
统计数据显示，上海4家先行试点的法院，首批共产生531名入额法官，其中审判员404人，助审员127人，平均年龄43.9岁，平均从事司法工作18.1年，99.8%具有本科以上学历，其中，51.8%具有硕士研究生以上学历。法官准入门槛提高后，队伍整体素质提升，更加符合法官职业化、专业化要求。
员额制并非一劳永逸，上海打破入额终身制，建立了法官日常工作考核和员额退出机制，加强对法官的考核激励和监督制约。将考评机制与遴选晋升机制、惩戒退出机制有效衔接，为法官等级晋升、薪酬待遇设定科学依据。入额法官进行考核，内容包括办案业绩、廉洁自律、职业操守，考核不合格的将退出法官员额。□记者 刘子阳 文/图
