【西宁市】法治建设为东区发展保驾护航—— 城东区“六五”普法依法治理工作综述
2011年以来，城东区认真贯彻实施省市“六五”普法规划、人大常委会决议和“十二五”时期依法治理工作纲要，及时启动“六五”普法依法治理工作，广泛宣传以宪法为核心的法律法规，大力开展“法律八进”和法治东区创建活动，狠抓严格执法和公正司法，扎实推进重点对象学法用法工作，法治东区建设呈现出稳步整体推进的喜人局面：“六五”普法工作实施以来，全区普法和依法治理工作进展良好，全区35万名普法对象接受了法治宣传教育，普及率为100%，全民法律意识不断增强，领导干部尊法学法用法守法理念逐渐形成，公务员的社会主义法治理念明显提升，依法行政能力和水平显著提高，各级政府和社会组织依法治理的自觉性进一步增强，依法管理和服务社会的水平不断提高，基本实现了“六五”普法规划、纲要和决议提出的工作目标。
上下联动
全民共同参与机制有保障
●上下齐抓共管组织强有力。2014年成立了由区委书记挂帅的城东区法治建设工作领导小组，全区基层单位层层设立了相应的工作领导机构。全区上下形成了由区委、区政府主要领导负责、区四大班子主管领导主抓、区直各相关部门协调配合、全社会共同参与的法治东区建设领导体制和工作机制，为实施“六五”普法依法治理纲要规划提供了强有力的组织保证。
●普法责任到人经费有保障。★把普法依法治理工作纳入区政府绩效考核目标责任书中，与经济工作同部署、同考核；★与各社区(镇)司法所签定目标责任书；★“六五”普法启动以来，普法依法治理专项经费均列入政府财政预算，专款专用。★完善规范了工作制度和程序。★2011年以来先后出台了关于加强全区领导干部、企业经营管理人员和农民学法用法工作的实施意见。
●法治讲师团成东区流动风景。从全区法院、检察院、律师所、行政执法部门及高校聘请了12名法学专家、业务骨干组建了东区“六五”普法讲师团，分赴各机关、市场、社区、小区、农村、学校、寺院进行授课普法。共举办法治讲座150场次，受教育人数达10万人次。
学用结合
让全区执法者懂法更守法
●多层面、多角度、全方位开展如何预防职务异化、如何防止职务犯罪等法治宣传讲座，对职务犯罪特点及危害、如何预防与惩治职务犯罪等方面进行详细阐述，让警示教育课在全体机关干部耳边警钟长鸣。●印制发放《城东区政务公开内容目录的通知》，规范政府各部门、区各直单位以及镇、社区政务财务公开内容，方便群众办事。●各级领导将法治思维和法治方式贯穿到各项工作中，以“法治”为主线，本着“谁执法、谁普法”的原则，甘做普法宣传员，大力宣传各项业务法规，引导人民群众通过法律程序维护自身合法权益。●围绕政府中心工作，健全行政执法过错责任制，把法律、法规、规章规定的职权和相应的法律责任逐级分解到每个执法岗位和执法人员中。
立体发声
让东区普法宣传更生动
●在巩固已有法治宣传阵地基础上，积极争取资金加强基层“三个一”法治宣传阵地建设。通过实地考察筛选，为10家单位投资50万(其中20万元为图书)，配备书架30个，设立法治宣传及法治读物宣传栏28个，设置LED显示屏10处(108.9㎡)。●在辖区主要街道、繁华地段设置了一批大型法制公益广告牌，突出宣传“六五”普法的重要性和建设“法治东区”的内涵和意义。●进一步发挥广播、电视、报刊等大众新闻媒体普法宣传的作用，进一步加强法治宣传教育网站和网页建设，不断完善城东区普法网站。●开通城东区法律援助中心官方微博。对群众咨询的问题及律师的解答予以展示和解读，提高了司法行政工作的透明度和公众的参与度。●在全省首家开通了城东区法制宣传微信平台，开展法律知识宣传，方便广大群众进行政策咨询。
瞄准重点
让普法更有针对性实效性
●东区普法围绕中心注重“四突出”
★突出宪法的学习宣传。在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。★突出社会主义法治理念教育和公民法律素质教育。★突出公共法和新颁布实施法律法规的学习宣传。重点宣传了宪法、物权法、行政许可法、行政处罚法、道路交通安全法等30余部法律法规。★突出有关保障经济社会发展、促进民生问题解决、维护社会和谐稳定法律法规的学习宣传。扎实开展了全国法制宣传日、“城东区集中法治宣传教育活动”、“法润民心、共建和谐东区”等主题法制宣传活动。
●瞄准8大重点人群让普法深入人心
★领导干部带头学法成新常态。举办区委中心组(扩大)专题学法讲座10余期，各单位举办法制讲座240期；坚持领导干部学法考试考核制度，已对全区216人进行了法律知识任职资格考试。组织全区干部参加了全省普法统考。为科级以上领导干部建立了规范的学法档案。
★法治口袋书公职人员随身带。全区各单位定期组织职工参加法律知识培训和专业法知识考试。印制《法在身边》等口袋书，发给全体领导干部和全区所有工作人员。对公务员进行法律法规培训。邀请专家举办《宪法》、《物权法》、《突发事件应对法》等专题法制讲座，举办各类培训班300余期。组织实施全区干部统一考试3次。各行政执法部门每年定期进行专业法培训并考试。
★给企业管理人员“吃普法小灶”。对全区65重点家企业加强了相关法律法规的学习宣传教育，举办法制培训班20期，受教育人数达1000余人次，强化普法效果。
★紧盯青少年这个“源头工程”。给区属各学校调整配备了法治副校长、辅导员并进行了培训，各校制定了法治教学计划，通过法治课、报告会等形式向学生宣传法律知识。各学校通过丰富多彩的形式，开展了“法律进学校”、“珍爱生命、快乐成长”主题宣传教育活动。“六五”普法期间，全区学校共举办法制讲座255次，受教育青少年达3万人次。
★聚焦农民群众这个特别群体。对全区20个村的村干部、村民代表进行了村委会组织法、选举法和农村土地承包法等相关法律知识的培训。开展“送法下乡”活动，组织律师为农民群众解答有关土地承包、农民外出务工、婚姻家庭、经济纠纷等方面法律问题。“六五”普法期间，共开展“送法下乡”宣传活动120场次。
★法律知识进寺院活动有声有色。采取集中与分散相结合的方式，在宗教寺院和广大宗教教职人员中普遍开展党的民族宗教政策及法律法规教育。积极给寺院设立图书室，对辖区33所清真寺院赠送各种法律书籍10万余册，发放人民调解、安置帮教、法律援助、社区矫正、依法治理五种宣传图册及城东区司法局致市民的公开信5000余份。
★法律援助工作站率先进军营。在辖区3个驻军部队相继成立军人军属法律援助工作站，在全省率先将部队法律服务工作纳入法律援助的范畴。为拓展法律服务领域，深入监区开展法律援助进活动，引导和帮助服刑人员树立积极改造、悔过自新、自强自立的信心。
★让“普法盲点”成为普法重点。发挥职能部门优势，利用暂住人口登记、出租房屋清查、餐饮娱乐场所综合整治等机会，加强对暂住和流动人口的法治宣传教育。2014年——2015年间工商部门举办个体经营者法制培训班13期、消费者培训班5期。通过举办农民工外出务工培训、建筑工地农民工集中法制宣传月、农民工就业指导培训等活动，对农民工进行了法治教育。
提高效能
法治东区建设步伐再加快
●认真贯彻市政府《关于深化依法行政加快建设法治政府的实施意见》及分工方案，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制；●依法全面履行政府职能，改革行政审批制度，加强行政效能建设，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、首问负责制、代理制等制度。●深入推进司法体制改革，进一步推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，着力提升司法公信力。●平安东区建设深入推进，社会治安治理水平明显提升，社会治理成果进一步显现，多元化矛盾化解机制逐步健全。