东区：高位求进绘宏图 继往开来谱新篇

　　10月20日，中国共产党西宁市城东区第十四次代表大会胜利召开。这次会议是在城东区全区上下深入开展“两学一做”学习教育、贯彻落实“四个扎扎实实”要求、启动实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。会议在回顾总结过去五年东区发展成就与经验的基础上，对东区今后五年“坚持五大发展理念、开创经济社会发展新局面”的要求、目标、任务进行了全面部署，会议动员号召全区上下在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，牢固树立和践行新发展理念，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终对党绝对忠诚，坚决与习近平总书记和党中央保持绝对一致，不忘初心、继续前进，团结带领全区各级党组织、广大共产党员和人民群众，以“干在实处、走在前列”的精神，进一步坚定信心、乘势而上，锐意进取、奋发有为，勇当“幸福西宁”建设排头兵，全力投身到建设幸福西宁、打造绿色发展样板城市的生动实践中去，努力打造“和谐东区”，为谱写中国梦·幸福西宁城东篇章而努力奋斗。

　　过去五年

　　实力大提升为新发展打牢基础

　　【为新发展打牢基础】经过五年拼搏，城东区委团结带领全区广大党员和各族群众，勠力同心、开拓创新，胜利完成了区第十三次党代会确定的目标任务，经济运行稳中有进，社会民生不断改善，社会大局和谐稳定，为绘就“十三五”蓝图、为全区新发展打牢了坚实的基础。

　　五年来，全区综合实力明显提升

　　紧扣发展第一要务，努力克服经济下行的不利因素，主动适应经济发展新常态，保持经济平稳较快发展，各项经济指标实现大幅增长：★生产总值突破两百亿元大关，达222.29亿元，年均增长17.49%，实现翻番；★人均生产总值达5.85万元，是“十一五”末的1.9倍；★地方公共财政预算收入达7.89亿元，是“十一五”末的3.4倍，年均增长27.46%；★累计完成固定资产投资220.40亿元，是“十一五”的4.2倍，年均增长31.92%；★累计实现社会消费品零售总额346.69亿元，是“十一五”的2.05倍。●地方公共财政预算收入、固定资产投资提前两年完成“十二五”规划目标。●积极参加省内外招商活动，成功承办青海清真食品暨文化旅游节，招商引资到位资金达103.74亿元。●东关清真大寺、景熙丰湿地生态公园等旅游景点吸引力不断增强，城东区旅游集散中心建成启用，旅游服务综合载体功能稳步提升，共接待游客794.70万人(次)，实现旅游综合收入105.10亿元，较“十一五”分别增长13%和21%。

　　五年来，全区群众获得感不断提升

　　★投资22.23亿元，完成了五大类97项为民办实事项目。★在全省率先统筹开展城乡低保“一体化”工作，建立启用“救急难”基金，整合完善“一门受理、协同办理”救助工作机制，“大救助”格局逐步建立完善。★率先建成公共就业服务信息平台，实现城镇新增就业3万人。★持续扩大社会保险覆盖范围。★完成了15所标准化学校建设和3所社区卫生服务中心新建、两镇卫生院扩建等项目。★全力以赴开展了北山危岩体、苦水沟等片区地质灾害治理工程。★全面完成72家老旧楼院综合整治，142个老旧住宅小区物业服务实现全覆盖。★在全省率先实施社区服务体制改革，搭建了“一委两中心多居多社团”的组织架构，推进社区“一柜式”服务，社区(居委会)办公服务用房建设达标率达85%以上。★提升社区治理效能，东区荣获“全国和谐社区建设示范城区”荣誉称号，被民政部确定为“全国第三批社区治理和服务创新实验区”。率先在全市推行综治“网格化管理、心连心服务”管理工作模式。★大力推进“法治东区”建设，全面完成“六五”普法任务。★深入开展民族团结进步先进区创建活动，提前完成“两年强基础”阶段性目标；全区宗教和顺、民族团结。

　　五年来，全区城区面貌焕发新姿

　　五年来，城区发展空间得到拓展，载体功能大幅增强，内涵品质不断提升。★全面完成站改及相关工程等560余万平方米的房屋征收任务，西宁站等一些国家及省市重点项目落地实施。★进一步加快旧城改造步伐，一批具有现代气息的建筑拔地而起，杨家巷、毛纺公司片区等棚户区改造项目进展顺利，盛世天城、夏都府邸等一批环境优美、生活便利的小区建成入住。★顺利实施王家庄、林家崖等12个新村建设。★继续加大城区基础设施建设投入，主次道路和小街小巷建设明显加快，“五横五纵”路网体系日趋完善。★实施南北两山绿化、高速道路沿线等绿地改造工程，建成了一批城区文化景点和街头景观，城区绿化覆盖率达到39.5%。★建成启用数字化综合管理指挥中心，实现城市管理和社会治理资源共享、信息互用和全时段监控、全方位覆盖。★大力开展“五城”联创活动，全面完成机场高速、宁互高速、兰新高铁沿线环境综合整治，深入推进河道两岸环境综合治理，集中整治占道经营等街头乱象，群众文明素质和城区文明形象进一步提升，东区被评为“省级文明城区”。★建立三级网格环境监管体系，深入开展大气、水污染治理，全区环境质量持续好转，城区宜居指数不断提升。

　　【五年拼搏形成发展五大共识】

　　◆思想是行动的先导，必须精准定位、与时俱进。

　　◆发展是第一要务，必须注重效益、提升品质。

　　◆民心是最大的政治，必须以人为本、共享和谐。

　　◆有志者事竟成，必须敢于担当、善作善成。

　　◆事业成败关键在党，必须围绕核心、从严治党。

　　五年来，全区党的建设全面加强

　　始终坚持“书记抓、抓书记”，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为实现科学发展、社会和谐提供了坚强的政治和组织保障。★积极推进各级党组织落实党建工作主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员意识和党性修养进一步增强。★率先在全省建立“三基”建设“项目化运行”机制，全面完成“两年见成效”阶段重点任务。★大力推进“区域化大党建”、“两讲两促”宣讲和“在职党员进社区”等工作，打造了一批服务型、共建型、文化型、民族团结型党建品牌，实现了“创先争优”活动常态化，区委被授予“全市创先争优活动先进县(区)党委”荣誉称号。★把社会主义核心价值观教育融入到社区管理、学校教学中，渗透到“楼宇小党校”、“两微一端一网”中，大力选树东区道德模范、志愿服务队等先进典型。★不断完善决策机制和议事程序，严把干部选任关口，有力推动干部人事制度改革，形成各尽其能、才尽其用的良好局面。★深入推进党风廉政建设和反腐败工作，不断夯实主体责任。★全力支持纪检监察机关“三转”，从人、财、物各方面给予有力保障。★深入开展执纪监督“四种形态”从严管党治党工作，持续整治“四风”问题，严肃查处了一批线索反映集中、群众反映强烈、侵害群众权益的违纪违法案件，全区风清气正的政治生态正在逐步形成。●五年来，区委切实加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导，支持政府创造性开展工作，形成了区委统揽全局、人大有效支持监督、政府依法行政、政协积极参政议政，区级四大班子协调高效的良好局面，东区两次被市委、市政府评为优秀领导班子。

　　未来五年

　　围绕目标谱写“和谐”六篇章

　　【指导思想】

　　以深化改革为动力，以依法治区为保障，以科技创新为引领，着力保障民生福祉，着力推动经济转型升级，着力提升社会治理能力，着力增进社会安定团结，打造现代特色商贸圈和清真产业基地，全力建设“和谐东区”，谱写“幸福西宁”建设东区新篇章。

　　【发展要求】

　　与全市同步建成小康社会；改善民生、社会治理走在全市前列；发挥交通集散便捷优势建设现代商贸物流集聚区、以“一带一路”战略为契机打造中国(西宁)国际绿色产业园区、凝结各民族智慧建成民族团结进步示范区、弘扬丝路精神传承包容互鉴理念打造开放新门户。

　　【发展目标】

　　GDP年均增长10%，2020年达到358亿元；地方公共财政预算收入年均增长7.5%，2020年达到11.3亿元；固定资产投资年均增长12%，2020年达到119亿元；社会消费品零售总额年均增长9%，2020年达到133亿元；城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长10%，到2020年分别达到4.13万元和2.17万元；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城市建成区绿化覆盖率达40.5%，空气质量优良率达75%以上。

　　持续优化产业结构

　　夯实“和谐”的经济基础

　　★不断转变经济发展方式，调整优化产业结构，全面提高发展质量和效益，确保全区经济健康协调可持续发展。★以绿色产业园区和东川工业园区为载体，以科技创新为支撑，改造提升传统工业，培育壮大新兴产业，促进产城融合发展、城区与园区联动互补发展。★加快中国(西宁)国际绿色产业园区建设，着力构建集食品用品加工、国际商贸物流、清真产业认证为一体的综合园区，使其成为对外开放的重要窗口。★提档升级小商品、虫草、畜产品等专业市场，加快机电、食品用品等大型综合批发市场建设，促进产业规模化、集群化发展。★加快建设建国路城市商业副中心，发挥集聚效应，优化金融布局，助推总部经济、楼宇经济快速发展。★坚持“商业带动地产”的发展理念，着力提高大型商业开发项目的辐射集聚功能，带动周边房地产项目品质化建设，力争形成新的投资洼地。★尽快完成区文化馆、图书馆建设，推进实施丝路风情街、东关清真大寺周边街区改造等项目，着力打造民族特色文化旅游商业区，不断完善文化产业发展工作机制，进一步促进群众文化与文化产业、城区文化品牌与旅游文化品牌协同发展。★实施“百户领军企业”、“千户小微企业”工程，实现各类市场主体年均增长15%目标，加快形成一批主业突出、核心竞争力强的优势企业。★扩大城区对外开放程度，积极搭建招商平台，实现“引技术、引人才、引资金、引项目”四位一体综合招商的目标。

　　加快改善城区面貌建设“和谐”的城区环境

　　多措并举实现城区高水平建设、精细化管理，努力打造宜居城区。★紧紧围绕“一轴、两心、三带、四片区”空间发展布局，高效配置城区公共资源，促进城区整体与局部发展相协调、人与环境相融合。★进一步加大路网建设力度，重点推进东树林巷、建国南路南延段等道路建设，打通交通瓶颈，形成“八横十纵”的路网骨架，促进主、次、支路比例协调，提升城区道路通达能力。★加强亮网、绿网、管网建设，打造昆仑大道生态园林绿色长廊，统筹实施地下综合管廊和海绵城市项目，力争“十三五”末，地上“一街一景”、地下管网完备。★继续加大环卫基础设施建设，完善垃圾分类处理和再生利用体系，逐步实现垃圾处理无害化、减量化、资源化。★进一步加强城区智能管理建设，积极推进数字化模式，逐步建立物联网体系，不断提升环境卫生整治、市政设施管理、生态环境保护、安全监督检查等综合管理水平，努力营造整洁优美、和谐有序的城区环境。

　　不断加强生态建设

　　打造“和谐”的绿色家园

　　★认真落实建设“绿色发展样板城市”的要求，努力建设尊重自然、改善自然、相互依存、共存共荣的绿色东区。打造显山露水、增绿添彩的“全域生态”空间。★加强生态防护体系建设，重点实施好南北山三期绿化、大南山正源生态景区建设等项目，持续推进苦水沟沿线、沙塘川河沿线生态环境治理，形成以南北山生态功能保育区、湟水河生态文化景观带等集娱乐休闲为一体的生态绿色文化保护区。★按照“点上铺绿、线上延绿、面上建绿”的思路，持续加强城区绿化，提高城区绿化景观效果，增强城区绿化生态功能。★标本兼治、综合施策，加强大气污染综合防治，确保辖区空气质量优良率保持在75%以上。★加大辖区河道周边涉水企业管理和环境卫生整治力度，保持河道水域及沿岸环境卫生整洁有序，确保出境断面水质稳定达到四类标准。★实现从部门分割管理向跨部门、跨行业、多主体的治理思路转变，逐步建立生态环境长效管理机制，促进人与自然和谐发展。

　　全面深化改革创新激发“和谐”的发展活力

　　★强化对全面深化改革工作的组织领导，坚持正确方向，加强通盘谋划，确保改革不变质、不走样。★围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，推进供给侧结构性改革，提高经济社会发展的质量和效益。★持续推进医疗、卫生、教育、文化、养老等民生领域专项改革，及时了解群众多样化需求，作出科学的供给安排，引入社会力量推进公共服务市场化，供给更加灵活、专业、优质的公共服务。★深入推进城区管理执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、执法规范的城区管理体制，加快形成与经济社会发展相匹配的城区管理能力。★积极探索市场化运作模式，明确改革攻坚重点，坚持“建管分开、管干分离、先易后难、分类推进”，节约行政资源，提高工作效能。★继续深化社区服务体制改革，大力开展“全国社区治理和服务创新实验区”建设，完善社区统筹协调机制和居民民主自治机制，培育发展社会组织，加强社区信息化建设，提高社区服务能力，把社区建成服务完善、文化繁荣、公平有序、安全稳定、和谐融洽的新型社区。★积极探索创建政府融资平台，建立健全PPP机制，畅通中小微企业融资渠道。★加快发展新型创业服务平台，有效整合线上线下资源，营造良好的创新创业环境。

　　高效实施民生工程奠定“和谐”的民心基础

　　始终把保障和改善民生作为首要任务，让人民群众有更多的获得感和幸福感。★持续改进基本养老、医疗、失业、工伤等保险，重点推进社会保障管理信息化、救助规范化、福利社会化、服务网络化。★深化困难群体帮扶救助工作，确保群众求助无障碍、受助无遗漏。★充分发挥就业创业在扶贫工作中的增收脱贫作用，有效利用小微企业孵化基地和创业大厦，打出“组合拳”，提升就业数量和质量，增加城乡群众收入。★全面完成标准化学校建设和薄弱学校改造项目，在人口密集区域争取新建学校，多措并举不断提高教育质量均衡化水平。★逐步深化区域医疗联合体建设，切实优化分级诊疗机制，进一步扩大家庭医生签约服务覆盖面，不断增强区属医疗卫生服务能力。★按照便民、利民的原则，优化文化资源配置，完善三级服务网络，加强基础设施建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。★进一步加快新村及安置工程建设步伐，有效解决困难群众住房问题。★全面落实老年人优待政策，加快城东区养老服务示范基地建设，规范运营社区日间照料中心，逐步构建以居家养老为基础、社区照料为依托、机构供养为补充的社会化养老服务体系。★继续落实残疾人补贴制度和孤儿基本生活保障制度，不断提高社会福利服务水平。

　　全力推进社会治理巩固“和谐”的大好局面

　　以推进大平安、构建大和谐为根本出发点，实现社会更加稳定、治安更加良好、民族更加和睦的良好局面。★着力完善共治体系，促进社会治理规范有序。★新建政府政务信息化平台，加强数字化综合指挥平台APP客户端应用和推广，对全区社会治理平台进行有效整合和对接，努力建设全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会治理系统。★完善风险评估、预警处突等社会治理管理机制，强化专业治理队伍建设，不断提升社会治理能力。★夯实基层治理基础，深化社区治理创新，切实健全网格管理体系，建立完善问题发现解决机制，形成项目化推进、社会化服务、信息化管理的社区治理格局。★加大硬件设施保障力度，完善立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，切实维护社会大局稳定。★善于运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，全面提高依法治区水平。★形成“政府+企业+社会”共同参与的安全监管体系，确保群众生命财产安全。★进一步深化民族团结进步先进区创建工作，持续开展“八进”活动，继续创建先进单位、示范点，努力打造一批富有特色的示范品牌，引领全区创建活动上水平、上层次。★全面贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺、社会和谐。

　　【全面从严治党确保发展有保障】

　　◆坚持正确方向，从严加强思想政治建设。

　　◆提升素质能力，从严加强干部队伍建设。

　　◆着力固本强基，从严加强基层组织建设。

　　◆竭力正本清源，从严加强党风廉政建设。

　　◆坚持率先垂范，从严加强区委自身建设。