西宁市 海东市 海西州流动人口服务管理工作有特色有亮点

2015年07月31日　来源: 流动人口管理处

  按： 为巩固全省流动人口“一盘棋”机制建设，提升流动人口服务管理水平，在日前召开的全省流动人口卫生计生工作协调会上，西宁市、海东市及海西州就巩固和提升流动人口“一盘棋”机制建设、推进流动人口卫生计生基本公服务均等化工作作了经验交流，这些地区在实践中开拓思路、创新机制，探索出了许多新做法、新经验、新亮点。

  西宁市 努力打造全国流动人口基本公共服务试点城市，全面推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作。 一是培树典型、重点推进。 在流动人口数量较多、相对集中的乡镇（街道）确定了若干个社区卫生服务中心（站、乡镇卫生院）和社区（村）作为市级示范点，开展流动人口卫生计生基本公共服务均等化示范单位创建活动，创建了一批特色明显、带动力强、示范作用突出的示范单位。 二是落实资金保障机制。 将流动人口服务管理经费纳入预算范围予以保障，人均补助标准提高到40元。 三是把握重点工作。 以《国家基本公共卫生服务规范（2011版）》为依据，把服务项目增加至14类，推进流动人口健康档案、健康教育、流动儿童预防接种、传染病防控、流动孕产妇和儿童保健管理和流动人口计划生育基本公共服务。 四是落实利益导向政策。 对省外流动人口独生子女死亡和两个子女其中一个子女死亡的分别给予一次性10000元和5000元的扶助政策。教育部门拓宽流动人口奖励优待政策，将流动人口中在西宁市参加中考的子女纳入农村“双女户”中考加10分的优惠政策，两年来，共有17名流动人口子女获此优惠。

  目前，西宁市已构建起“基本服务全覆盖、优生优育同待遇、生殖健康共享受、利益导向促融入”的政策体系，流动人口健康档案建档率达47%，流动儿童预防接种证建证率达98.75%，流动儿童调查接种率达95.71%，流动人口传染病报告率和报告及时率达到100%，流动人口计划生育技术指导咨询服务覆盖率达到96%，流动人口育龄妇女避孕节育免费服务目标人群覆盖率达到100%。

  海东市 在流动人口卫生计生服务管理工作中严把“三关”： 严把流出关：一是 开展办证上门服务 。 各县区乡简化办证程序，开展《婚育证明》超前办证工作，简化了办事程序，方便了群众，提高了办证率。为外出并申请领取《独生子女证》的农民家庭开通了绿色通道，及时核发奖励金，提供了资金上的帮助。 二是 开展外出前的宣传服务。在工作中做到流出人口“八清”。即流出时间清、流出地点清、从事职业清、婚育变化清、节育措施清、流出人口持验证清、留守家属清、奖罚情况清。乡镇包村干部做到了包到户、包登记、包办证、包验证的“四包”工作制度，做到底数清、情况明。 三是 开展阳光技能培训服务。对外出务工人员进行集中授课培训，对流动人口宣传讲解《流动人口计划生育工作条例》等方面的知识，对外出务工人员免费办理《婚育证明》，组织医务人员为流出人口免费体检，建立流出人口健康档案，并做好建档立卡和登记造册工作,让流出人口走得放心。

  严把跟踪服务关。一是 各乡镇及时建立流出人口计划生育台帐，对重点、定期管理已婚育龄群众根据动态变化，适时完成个案资料，并及时将信息录入到全省流动人口信息数据库中。 二是 加强与流入地联系合作，为流出人员在生育、避孕节育等各项服务中提供便利,充分利用省级流动人口信息数据库进行查询和反馈工作，定期对信息提交和流出地反馈情况进行分析，努力提高信息的查询、提交和反馈率，不断改进和完善信息的采集、核查工作，减少误差，提高了信息质量。 三是 积极开展关爱女孩、留守儿童和空巢老人行动、组织开展计划生育志愿者活动，为外出人员家庭提供生活救助和精神慰藉等系列服务，让外出人员在外安心工作。

  严把返乡后的综合服务关。 各乡(镇)村干部及宣传员及时掌握返乡后的流动人口动态，在服务管理工作中做到“四入户”，即宣传教育入户、健康服务入户、避孕药具入户、核查信息入户，及时为返乡流动人口开展环情、孕情、妇科病等的检查和政策宣传、药具发放工作，对符合孕前优生健康检查的对象组织开展检查，确保返乡人员的身心健康。

  海西州 通过完善“五项”机制、实行“三措”并举，促进流动人口服务管理新发展。 “ 五项 ” 机制是：三级管理制度。 实行流动人口计划生育工作县、乡、村三级管理，各县负责流动人口服务管理工作的业务指导、督查考核；各乡镇、街道办事处、村（社）及相关职能部门负责对辖区内流动人口进行监管，落实流动人口服务管理措施。 “ 一证先行 ” 制度。 凡是在海西州居住一月以上的流动人口，在办理相关证照时，按照《青海省流动人口计划生育服务管理办法》和流动人口验证服务规定，及时落实相关手续。 协作管理制度。 按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁辖区谁清理”的原则，严格落实流动人口婚育证明查验制度，由公安、工商、街道办事处、用人单位、社区居委会落实管理责任。 外出办证制度。 切实增强流出人口办理婚育证明的意识，采取宣传到户、服务到户、办证到人的方法，提高流出人口的办证率。 区域协调制度。 与流出地卫生计生部门签订“双向管理”协议，加强协调配合，建立协管制度，及时准确掌握流入育龄人口的生育、节育状况。

  三措并举是：发挥流动人口信息交换平台作用。 为做好流动人口信息管理工作，各地区不断加大投入，改善办公条件，落实管理责任，充分发挥了信息平台在流动人口服务管理中的重要作用。 规范信息工作程序。 为着力做好服务管理信息的统计应用工作，确保流动人口信息交换全面、及时、准确，制定下发了《关于进一步做好PADIS流动人口信息管理平台工作的通知》，从信息的采集、录入、核查、反馈、接收、应用等方面做出了明确规定，切实加强平台的管理功能应用，并通过对统计数据分析，寻找工作的薄弱环节，推动了流动人口卫生计生服务管理工作。 强化信息网底建设。 加强乡镇流动人口信息平台管理人员的培训，提高操作技能水平，强化督查指导工作，定期通报信息平台运行情况。认真配合做好户籍改革和流动人口信息采集录入专项行动，加强流入流出人口信息反馈，流动人口信息数据库应用率不断提高。截止6月底，协查反馈率95.10%。