两会特刊：结构调整，应该从哪里着力？

　　 百姓点题

　　“加快工业结构转型升级，构建特色明显、优势突出、竞争力强的新型工业体系……”今年的《政府工作报告》对工业经济的发展提出了新要求。那么，结构调整，应该从哪里着力呢？

　　省政协委员、省经济和信息化委员会主任黄文俊说，结构调整就是要盘活存量、优化增量、主动减量。具体来说，经过多年努力，青海才建立起自己的工业基础，盘活存量就是要通过技术改造升级，完善产业链条，加大新产品开发力度，在结构调整中实现传统优势产业的转型升级。优化增量是指大力培育战略性新兴产业，促进新能源、新材料、装备制造、信息产业等行业发展，使新兴产业成为带动工业转型和创新发展的重要支撑。主动减量就是把处理“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”来推进，建立省市(州)两级督导处置“僵尸企业”制度，重组一批、改造一批、出清一批、挂牌推进、强化问责，为新兴产业的发展腾出空间。

　　伴随着国家新一轮的结构调整和产业升级，青海的锂电产业从无到有，已经基本形成了完整的产业链。对此，省政协委员、青海泰丰先行锂能科技有限公司董事长高力说，青海是锂资源大省，省委、省政府高度重视锂电产业发展。当下，虽然很多工业产品价格一路下跌，但锂电产业的市场前景非常好。青海有独一无二的锂资源优势，青海也在锂电产业发展中抢得了先机，现在的关键是抓住优势，乘势而上，尽快做大做强。我看到省政府制定的《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中将锂电产业列为千亿元产业集群来重点扶持，这必将对青海的产业结构转型升级发挥重要作用。畅想未来，去年青海的地区生产总值为2417亿元，如果到“十三五”末，我省锂电产业能够做到千亿元产值，再加上光伏电站等绿色能源产业所带来的产值，我省地区生产总值的一半以上将是绿色产业创造的，这是真正的绿色发展。

　　对于产业结构调整，我们还能做一些什么？省政协十一届四次会议列席人员、省金融办主任宁克平给出了答案。“发挥金融指挥棒的作用，改变过去金融跟随式的信贷投放模式，通过金融工具来引导产业加速结构调整步伐。”

　　宁克平解释，过去，大型企业依赖银行贷款，银行也依靠大企业、大项目赚取利差，这就导致大量资金沉淀在大型企业、资源类项目中，中小微企业贷款难。在推动经济转型升级中，我们将积极调整贷款结构，丰富金融产品，引导资金向循环经济、生态保护及战略性新兴产业等重点领域、项目和企业倾斜。此外，我们还将更加注重发展“绿色金融”，引导金融资本关注青海的旅游、文化、农牧业等生态经济项目，用便捷的绿色信贷产品和强有力的信贷政策支撑，开创金融扶持大众创业、万众创新的新局面。(花木嵯)

　　 两会圆桌

　　编织广域的社保“安全网”

　　 主持人 ：张蕴

　　 嘉宾 ：杨颐省人大列席人员、青海省人力资源和社会保障厅厅长

　　肖建军省政协委员、青海省残疾人联合会理事长

　　 主持人 ：“十二五”时期，是我省养老保险事业发展最快的5年。省委、省政府更加注重民生的基本性和保障性，青海社会保障事业获历史性突破，多项指标走在全国前列，一张广域的“社保网”在高原大地层层覆盖。改革未有穷期，惠民生方兴未艾，在“十三五”开局之年，“不断完善社会保障制度”再次被列入2016年省政府十大民生实事。开局之年如何实现应保尽保，实现对困难群体、特殊群体享受社会保障的全覆盖？

　　 杨颐 ：“十三五”时期，人社事业发展改革面临新的机遇和挑战。随着社会保障制度体系的全面建立，实现新水平下的应保尽保、城乡统筹、制度健全等工作难度进一步增大。但经过多年改革发展，政策框架更加健全、服务体系基本建立、工作经验不断丰富，为进一步发展奠定了良好基础。2016年，青海社会保障制度改革头绪多、任务重、难度大，是人社领域各项改革的重头戏，我省将以增强公平性、适应流动性、保障可持续性为重点，进一步改革完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有社会保障目标。

　　2016年，青海将全面推进机关事业单位养老保险制度改革；做好企业和机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金调整工作；切实抓好养老保险制度总体改革方案等重大改革举措的承接工作；全面落实综合医改分工任务，认真落实扶贫攻坚医疗保障和救助脱贫行动计划，确保全省贫困人口全部纳入基本医疗保险范围，充分享受医疗保险待遇。同时将全面推进全民参保登记计划。

　　 肖建军 ：“十二五”时期，社会保障网在青海大地层层覆盖，百姓拥有更多“获得感”，政府赢得更多“信任感”，尤其是我省对于残疾人等特殊群体从政策层面给予了更多关爱。截至2015年，我省残疾人办理残疾证数量占到全部残疾人口的五成以上，办证率列全国第三，这意味青海积极的社会保障政策含金量高，吸引力大，特殊困难群体真正享受到了政策关爱。

　　在“十三五”开局之年，社会保障应实现从覆盖各类人群的普惠制度到倾斜困难群体的特惠制度，社会保障标准进一步提高。2016年十大民生实事中，确立了我省要建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对中轻度、重度残疾人从生活补贴、护理补贴、养老保险、医疗保险等多方面加大补贴力度，民生工程将再升级。在提高保障标准的同时，我省正在协商制定促进特殊群体就业创业增收的政策，既要授“鱼”也要授“渔”，让特殊群体拥有更多“存在感”“获得感”。