京津冀等五地流域考核差评现场调查：治理乏力
水之殇，谁之过？——京津冀等五地流域考核差评现场调查
龙河，从北京大兴流入廊坊境内，蜿蜒35公里后到天津。
三小营村，是龙河由北京入境廊坊的起点。站在村南头横跨龙河的大桥上，只见宽阔的河床上，几道泛黑的细流迟缓流动。紧邻河道北边有一排猪圈，猪圈旁，一条明显的小河沟通向龙河河道，养殖户冲洗猪圈后，脏水便顺着这条小河沟流向河道。
这是记者近日在河北廊坊实地采访看到的场景。由于在2014年度的考核中水质得分最低、不及格控制单元覆盖全行政区，河北省廊坊市于10月末被环保部“点名”通报。
同时被“点名”的还有北京市朝阳区、天津市静海县、河南省新乡市、湖北省宜昌市。基于此，环保部在重点流域水污染防治专项规划2014年度考核中，对海河流域北京、天津、河南、河北，三峡库区及其上游湖北省亮出“差评”。
新华社记者兵分多路前往被环保部“点名”的地区进行实地探访，了解当地水污染实情，探求当前我国江河流域水污染的原因及治理之道。
坚持绿色发展，是党中央在“十三五”规划建议中提出的五个发展理念之一。专家表示，环保部“点名”通报，表明了政府部门以公开推进监督，“动真格”亮出新环保法“利剑”的决心，必将推动各地加大水污染防治力度，让“绿水青山”的中国梦早日实现。
水之殇：水质达标率低 暂不影响饮用
在环保部通报的2014年度考核结果中，天津市有两个断面考核不合格，独流减河工农兵防潮闸断面是其中之一。
独流减河是天津市南部的主要泄洪河道之一。记者于今年汛期在其附近流域采访时看到，左岸大堤一侧的支流已经变成酱红色，水体散发着刺鼻的味道。干涸后的河床，残留着红、黄、绿、蓝等各色物质的痕迹，附近桥梁的桥墩，也被污水浸渍成了黄色。
记者了解到，此流域附近分布着10多家金属企业。记者在其中一家附近看到，污水通过简易下水道直接排入河道，出水口早已被黄色沉积物覆盖，不远处的泵站也被污水染成黄色。而在独流减河对岸，由于干涸的河水已经使河床露出水面，河床上能看到布满蓝绿色附着物，不时还能看见河床上漂着的死鱼，飘来阵阵恶臭气。
污染如此触目惊心，考核不合格也就不足为奇。环保部污染防治司副巡视员陈永清介绍说，总体上看，海河流域北京、天津、河南、河北，三峡库区及其上游湖北省考核结果为差的主要原因是水质达标率较低，同时也存在污染防治项目进展慢或者扣分项较多等情况。
依据2009年发布的《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》和2012年发布的《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核指标解释》，发生特别重大或重大水污染突发环境事件、存在违法排污行为或与自查报告不符等都会被扣分。
记者从环保部获悉，2014年，海河流域北京市、天津市、河北省、河南省均由于达标断面比例低于50%，辖区内存在环境违法行为等导致考核结果为差。三峡库区及其上游流域内湖北省达标断面比例低，2014年发生了建始县磺厂坪矿业有限公司导致重庆市巫山县千丈岩水库污染的重大突发环境事件，导致考核结果为差。
在五个获差评的地区中，北京市水质情况尤受瞩目。据陈永清介绍，2014年度考核中，北京市水质得分最低的单元是北运河北京控制单元，榆林庄断面全年水质均为劣Ⅴ类，达标率为0。该单元范围涵盖北京城区、昌平、大兴、顺义、通州等部分区域。其中，朝阳区影响最大，主要体现在：一是朝阳区小红门污水处理厂升级改造工程、高碑店污水处理厂升级改造工程进度缓慢，历时两年仍未建成；二是2014年日常督查中发现的污泥处置环境隐患等问题也多集中在朝阳区，之前环保部还专门约谈了北排集团。
同样，天津静海、河北廊坊、河南新乡、湖北宜昌均为水质得分最低、不及格控制单元覆盖全行政区的区域。这些地区的水污染状况是否会影响居民饮用水安全？“根据我们目前掌握的地级以上城市集中式饮用水水质信息，在这几个地区尚未发现不达标现象。”陈永清说。
他表示，保障人民群众饮水安全是水环境保护的第一要务，除了严格保护饮用水源之外，还要强化供水和净水等环节，我国对于水源地的选择、饮用水源保护区的划分和保护等都有一套严格的规范。
此外，陈永清表示，从全国江河流域整体情况来看，2014年除海河、长江中下游流域考核断面综合达标率有所下降，辽河、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游、巢湖、滇池流域考核断面综合达标率均有所提高，辽河流域超过90%的断面达到考核要求，滇池流域断面综合达标率提高最为明显，提高34.6个百分点。
谁之过：资源性缺水 治理乏力
水具有很强的流动性，污染在水里，根源在岸上。
宜昌市环保局副调研员方建告诉记者，宜昌市2014年未能通过流域断面水质考核，主要原因是总磷浓度偏高。造成这种情况的原因复杂，一方面宜昌市属于富磷地区，储量占全国的六分之一，大量含磷物质通过地表径流和地下水注入长江，增加了长江宜昌段总磷污染物总量；另一方面，三峡库区上游总磷浓度偏高，长期维持在二类到三类的水平，会影响到下游水质；此外，作为湖北省省域副中心城市，宜昌沿江总人口达到271.5万人，经济社会的快速发展为长江流域水污染防治工作带来了较大压力。
与宜昌主要因为总磷超标导致考核不合格不同，海河流域北京、天津、河南、河北水污染防治考核不合格的原因相对复杂，但在记者的采访中，天津、河南、河北等地相关负责人“不约而同”地表示，造成该地区水质差的一个重要原因是“缺生态水源”。
河北廊坊市水务局水资源科科长舒秀霞介绍说，廊坊是河北11个地级市中唯一没有固定的地表水资源和地表水库的市，只有过境水源，廊坊80%用水都依赖地下水。廊坊境内有20条河流，近几年降雨量较少，而且由于北京上游拦蓄，境内河流水量较少，基本依赖当地降雨及污水处理厂排出的水。
“水流则不腐，可上游把水都用了，下游活水太少、干净水太少。河道里本身就是污水，没有清水补充，失去了自然净化能力。”廊坊市环保局一名工作人员表示。
南开大学环境科学与工程学院教授黄岁樑也认为，海河流域水污染是历史问题，根本原因是资源性缺水，与京津冀城市群的人口规模相比，海河流域的水量显然“先天不足”，对被污染的河流无法稀释，再加上一些乡村不敢往干流里排污，就堵起来，臭气熏天。
除“自然禀赋”不足外，污染应对不力也是一些地区水质不达标的重要原因。
“一些问题习以为常，个别问题多次督办不能落实，我们应该感到汗颜和自责！”作为湖北省唯一的“国家环境保护模范城市”，宜昌市2014年因流域考核不合格被点名通报。对此，宜昌市常务副市长宋文豹认为要多从主观上找原因：“一是环保责任没有完全落实。二是对环保问题问责不力。三是对环境违法行为监管处罚不严。”
此外，污水处理厂及管网建设滞后是河北、河南、天津等地存在的共同问题。以河南新乡为例，目前新乡市已建成运行的污水处理厂有11座，处理能力已达到60.5万吨／日，但仍不能满足城市和产业集聚区的快速发展，污水管网尚未完全覆盖。市区北部、西部还没有建成完备的污水管网，平日居民生活污水经多处排污口直接排入人民胜利渠、西孟姜女河等支流，并汇入卫河，对水质造成影响。
治之策：开源节流 协同治污
不容否认，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，不少地区生态流量得不到保证。随着经济社会的高速发展，不少地区水资源过度开发，如海河流域水资源开发利用率高达106%，远远超过国际公认的40%的水资源开发生态警戒线，引发一系列生态环境问题。
此次考核不合格的五地中，四个都地处海河流域。针对海河现实的水资源状况，南开大学环境科学与工程学院教授黄津辉认为，海河流域水污染治理尤其要注重开源节流。开源，可以通过实施跨流域调水，增加水量，更要注重加强雨水、污水的再生利用；节流，则是要进一步倡导节约用水，树立“节水即治污”的理念，实施最严格的水资源管理制度，保证重要河流的生态流量。
水体生态环境治理，因其地理流向与行政区划先天存在的“条块分割”，给流域生态治理尤其是行政管理和行政执法带来了现实难度，这一现状在跨行政区域的大江大河流域体现得尤其突出。一些基层环保工作者也表示，河流污染是区域性的，尤应加强流域协同治污。
对此，中科院院士程津培建议，探索建立重点流域横向生态补偿机制，在重点流域先行试点开展跨省断面的水生态环境考核与补偿，建立基于水量和水质的流域横向生态补偿制度。
中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅认为，可以考虑通过流域立法，进行顶层设计，建立有效的体制机制安排。
针对不少地方污水处理厂管网配套建设跟不上，特别是一些地区由于缺少资金搞配套，导致有的污水处理厂关关停停或“晒太阳”的情况，专家们建议，国家应加大对污水管网建设的投资力度，同时，帮助地方筹措资金，尽快完善污水管网建设。
不少业内人士提出，在正在开展的水污染防治法修订过程中，要加大水污染违法行为的处罚力度，对污染水环境的行为加大处罚力度，对违法者依法从严处罚，着力解决违法成本低、守法成本高的现象。
陈永清表示，当前，环保部正在开展“十三五”重点流域、重金属污染防治专项规划编制工作，将分解落实《水污染防治行动计划》关于七大重点流域、京津冀、长三角、珠三角等流域和区域的水质目标，集中力量保护和改善一批水体水质。环保部也将进一步加大环境执法监管力度，依法严肃查处违法排污行为，向水污染宣战。(执笔记者：崔静，参与采写：付光宇、巩志宏、董建国、付昊苏、杨维汉、李思远、王自宸、倪元锦)
