企业违法排污，必查！ 政府和环保工作人员姑息纵容，必查！ 　 临沂让新环保法露出钢牙利齿

　　 中国环境报记者叶子 徐小雪  

　　在临沂市奥德丽建陶有限公司门口，大型电子显示屏格外醒目，显示屏滚动播放着企业当前的污染物排放信息及环保承诺。

　　“晒企业治污情况、晒环保监管情况”，在排污企业门口显著位置设置固定公示栏，配备大型电子显示屏，公开企业自查以及环保部门检查发现的问题和整改要求，临沂市开展的“双晒”行动，目前已经实行了一年。

　　让企业接受社会监督，执法人员对企业环保情况一目了然。实行“双晒”是临沂市创新环境执法监管的手段之一，也是新环保法在临沂有效执行和落实的一颗“钢牙利齿”。

　　除了“双晒”，临沂的环保“钢牙利齿”还有夜鹰行动、环保大检查、设立案审委员会等。

　　2015年，临沂市立案查处环境违法行为1462起，同比增长76%；处罚金额7060.98万元，同比增长132%。环保、公安联合查处环境犯罪、治安案件147起，刑事、行政拘留112人。

　　 ■开展环保夜鹰行动  

　　 □使用无人机取证  

　　3月10日晚上10点，临沂市环境执法人员小王打着手电正查看企业排污口排污情况。

　　小王是临沂环保夜鹰行动组的执法队员，这一年来，夜间突击执法检查已经成为他的工作常态。

　　2015年初，监测数据显示，夜间到凌晨，临沂市大气污染物浓度有升高的趋势。针对这一现象，2015年4月24日，临沂市成立了由副县级干部带队的5个检查组，每日午夜派出多个行动组，执法人员随机选取县区、企业开展检查，节假日不歇、风雨无阻，严厉打击偷排偷放、恶意排放等环境违法行为。此后，区县环保局也逐渐加入夜鹰行动。

　　截至2月底，临沂市累计开展夜间执法206次，检查企业1428家次，查处环境违法行为261起。

　　在执法现场，一件秘密武器引起了记者的注意，一架六旋翼无人机。

　　“夜间执法检查受空间、地形条件限制，取证存在一定难度。这架无人机采取微光红外夜视，最高飞行高度1500米，每次录像取证作业30分钟，可以不受干扰地取得第一手信息，了解相关企业的真实情况。”操控无人机的执法队员介绍说。

　　金锣新福昌铝业有限公司未落实信息公开，责令立即整改；长青化工有限公司污染治理设施出现故障，责令尽快维修，维修完成前不得擅自投入生产……一条条现场情况刷新着@临沂环境 的官方微博。

　　“每次夜鹰行动我们都邀请媒体记者随行采访，检查情况通过官方微博图文呈现。”临沂市环保局政策法规科科长凌绫说。

　　这晚，带队执法的临沂市环保局党组成员、环境监察支队长徐光回到家已经深夜两点。

　　“值得。”回顾这一年的夜查，徐光说：“24小时不间断监管执法，打击了企业在监管盲时的违法行为，夜间偷排偷放的情况越来越少了，发现问题企业大多能积极配合解决。”

　　 ■“三个一律两个必查”  

　　 □严格执法倒逼企业转型  

　　在去年2月开展的环保大检查中，盛阳集团被停产整治。

　　高密度、强有力的环境监管，使违法排污企业的生存空间越来越小，但环保并没有阻碍经济的发展，率先转型的盛阳集团就尝到了甜头。

　　在盛阳集团不锈钢生产车间，260万吨不锈钢热轧生产线已经投入试生产，仅这条生产线，每年就能创造近300亿元的产值。

　　“通过转型升级，2015年，盛阳集团能耗减少60%，产值达到2014年的5倍，利润达到10倍以上。”盛阳集团董事长徐明华说。

　　成立15个督导组开展环保大检查，是临沂市日常执法监管的内容之一，由副县级干部带队，每个督导组联系一个县区，每月进行一次督导。对排污企业从项目手续、治理措施、生产装置、在线监测、无组织排放、环境安全、固废管理、环境信息公开、制度建设9个方面进行全面排查。

　　在临沂市造成大气污染的因素中，工业企业排放及燃煤锅炉污染约占40%以上。临沂市环保局将监管重点放在了工业企业上，对全市15个县区338家重点企业实行责任包干，逐一明确了从市到县到乡镇对重点企业的具体监管人员，并将名单及每个人的联系电话全部向社会公开。

　　“市环保局的109名业务骨干都对应监管着一家企业。”临沂市环保局党组副书记冯凡华说。

　　在大检查行动中，临沂市坚持一把尺子，不搞例外，做到“三个一律、两个必查”，即对违法性质恶劣、监管不到位的，一律依法停产整治，一律予以媒体曝光，一律对地方政府和环保部门责任人严肃问责；凡是企业违法排污的必查，凡是政府和环保工作人员姑息纵容的必查。

　　去年以来，临沂市先后对11名县区、乡镇政府责任人和16名环保部门责任人进行了行政问责。

　　截至目前，临沂市共检查企业1.6万余家（次），解决了一批环境问题。

　　怎样让企业获得环保通行证，拓宽生存发展空间，而不是一棒子打死？临沂市环保局相关负责人说：“在大检查中，对于发现的问题企业，各县区会聘请专家、教授，帮助重点企业分析、解决问题，市环保局定期督导。”

　　以山东金凯电力金具有限公司为例，进行设备改造和技术工艺提升后，使生产设备和环保设施一体化，实现达标排放。公司预计将增加销售收入3000万元，利润400万元，增加税金45万元，降低人力成本80%。

　　 ■成立案审委员会  

　　 □审查案件办理过程并公示  

　　在临沂市环保局会议室，监察支队汇报案件调查情况，政策法规科负责人陈述了违法企业的违法事实、证据、定性依据、行政处罚建议，与会人员就案件的有关问题向政策法规科人员和监察支队人员仔细进行询问。

　　参加会议的是临沂市环保局案审委员会的成员，由业务骨干和专家组成，成立的目的是为进一步规范环境执法行为，确保新环保法用得好、用得对。

　　案件审查会议会对新查处案件的违法事实是否清楚、证据是否充分确凿、适用法律及定性是否正确、法定程序是否符合、是否移送公安等方面进行审核、表决，确保执法案件办理工作规范有序。案件办理过程、证据、处理结果等将进行公示，接受公众监督。

　　“通过对环境违法案件审查，让执法人员更有底气。”临沂市环保局相关负责人介绍说。

　　截至目前，临沂市已召开7次案件审查会议，共审查案件100余起。

　　“环境监察执法，基层任务繁重，对基层执法人员的职业素养要求很高。为了适应新的执法环境，我们开展了对县区环保系统的执法稽查行动，通过内部监管推动环境执法力度加大。”徐光说。

　　临沂市环保局按照事先告知、调查取证、下达稽查意见书、跟踪检查、案卷归档等要求，严格落实稽查程序和标准。

　　目前，临沂市已对7个县区进行了专项稽查和专案稽查，稽查重点污染源现场档案50份，环境行政处罚案卷40份，重点信访案件8件，对6起重点案件进行了专案稽查，并通报了当地政府。

　　“实施稽查，及时发现和纠正不规范的执法行为，进一步提高了环境执法工作的合法性和合规性。”徐光说。

　　严格执法换来了环境质量的改善。2015年，临沂市成为山东省重污染天数同比减少最多的城市，细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、环境空气质量综合指数等指标改善幅度均为山东第一。