今日视点：代养服务，让“草原的夕阳格外温暖”

“这是今天早上刚做的馒头和煮的奶茶，赶快吃早饭吧！”前不久，记者来到海南藏族自治州兴海县河卡镇上游村的五保户老人拉火加的家，刚进门，就看见藏族姑娘花毛有正在小心翼翼地把热气腾腾的馒头和奶茶从锅里端出来，拉火加老人和老伴洛藏正盘着腿在炕上享用早饭。把馒头端给老人后，花毛有又挽起袖子，顺手向灶里添了几铲子牛粪。

拉火加老人和老伴洛藏是村里的五保户，无儿无女无收入，生活很是清苦。而这位在老人家里忙前忙后的“热心”姑娘花毛有，不但是两位老人的邻居，还有另外一个身份——“代养服务员”。

农牧区困难老人“代养”服务，是我省养老服务业的创新。是指政府通过出资购买服务的方式，帮助解决农牧区散居五保老人和70岁以上空巢、独居低保老人以及重点优抚对象等困难老人的居家养老问题。这在全国还是首创。

从去年8月起，我省在自然环境差、困难老人比例高、居住分散的青南牧区和海南等4个藏族自治州的8个县52个乡镇启动困难老人代养服务试点。到年底，已有1401名老人受益，其中日托老人734人，占52%；全托老人667人，占48%。政府购买代养服务支出1096.72万元。代养服务，让“草原的夕阳格外温暖”。

探索具有“青海特色”的农牧区居家养老新模式

自2009年我省步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。截至2015年底，我省老年人口已经达到69.77万人，占全省人口总数的11.86%。其中，70岁以上老人超过30万人，占43%；80岁以上老年人7.57万人，占10.84%，他们中的多数人将逐步进入部分失能和需要护理的状态，而家庭养老服务能力却不能适应这一新变化，特别是农牧区养老日益成为各方关注的问题。

2014年5月16日，我省出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，提出了“9064”三位一体的养老新格局——到2020年，基本建成90%的老年人可居家养老，6%的老年人能得到社区养老服务支持，4%的失能老年人拥有社会养老床位的养老服务保障体系。居家养老，成为养老服务业发展的首选和重点。

居家养老，虽是大势所趋但并不容易。如果老人身边有子女照料，自然是好事。但是对拉火加这样的五保户、孤寡、空巢、独居、高龄的困难“三无”老人来说，虽然有政府发放的补助保障日常的生活开支，但是他们最需要的，是有人能在身边照顾和陪伴。

如何让最困难的老人也能安享晚年生活，我省在农牧区困难老人居家养老方式上大胆创新，先行先试。2015年8月，我省在全国率先开展农牧区困难老人代养服务，通过政府向社会购买养老服务的方式，委托第三方为70岁以上的困难及“三无”老人提供基本居家养老服务。

代养服务，分为日托和全托。日托的代养服务员，每天要到代养老人家里，提供日间探视、助餐、助医、助洁、代办、精神慰藉、安全守护等7大类的服务，每个人每月发放500元服务费；全托则是把代养老人接到代养服务员的家里，或者代养服务员直接入住到代养老人住所，像照顾自己家老人一样给予全天候的养老服务，每人每月发放800元。

“这个钱就是象征性的，鼓励性的，通过政府购买服务的方式，把原来农牧区邻里之间互助的良好社会风气用契约的方式固定下来，也让责任进一步明确。”省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长张作森说。

为了让代养服务更加和谐融洽，发挥实效，代养老人有权挑选自己喜欢及信任的亲戚或邻里担任代养服务员。同时，代养服务员也要与县乡民政部门、村委会签署代养服务的三方协议，接受监督和管理。

协议里规定，如果代养中出现违法违规、虐待老人的现象，政府有权中止服务，并对代养人追究法律责任。

“每个月我们会对代养服务员进行考核，会询问老人是否对代养服务满意，我们要求代养后老人的精神状况、卫生状况要有提高，要有看得见的效果，不然考核分数低的就要换人。”海南藏族自治州民政局副局长刘桔说。

一年来，居住在海南、玉树、果洛、黄南4个藏族自治州8县52个乡镇1400多名老人享受到了这项服务，我省“小财政，大民生”的温暖阳光洒满草原。

代养服务员实现了家门口就业

在海南州共和县恰卜恰镇加拉村，78岁的汉族孤寡老人郭秀英这几日因为生病，根本无法下床活动。作为老人的代养服务员，58岁的藏族妇女拉措吉这几天就住在了老人家里，时刻照料着她的起居。

村党支部书记加太说：“拉措吉一家过去也经常来照顾郭秀英老人，我们开始推行代养服务后，老人指定让她做自己的代养服务员，因为很信任她。”

已经做了奶奶的拉措吉对这位非亲非故的老人已经照顾了快4年的时间，虽然自己也有一家子的人要照顾，但是对于郭秀英老人，拉措吉还是放不下心。她说：“老人很可怜，一个人孤苦伶仃的，没人照顾怎么行。”

“牧区有非常好的敬老爱老的风俗习惯，所以在牧区开展代养服务，有很好的基础和条件。”海南州民政局局长周本加说。

目前在海南州全州，共有834名老人享受到了代养服务。为了让真正有需要的老人能够享受到这份温暖，基层的干部们在选择代养老人上可谓是“严格把关，精挑细选”。

据悉，需要代养服务的困难老人首先可以向村里申请代养服务，然后村里汇总后上报到乡民政部门。民政部门经过100%的入户调查后，对确定名单进行公示。

“上报到县级民政局后，还要再进行30%的抽查，这个过程主要是防止出现以权谋私的现象。”刘桔说。

让有需要的人得到帮助，让付出爱心的人得到鼓励。在政府购买养老服务的过程中，敬老爱老的传统美德得到了肯定和发扬。

在兴海县河卡镇，说起角科母女赡养孤寡老人的事迹，无人不竖起大拇指。68岁的藏族妇女角科在几十年里连续赡养了2位身患残疾的高龄老人。在她的影响下，她的女儿德庆措也正在照料着一位脾气古怪、年过8旬的藏族孤寡老人。

今年春季，老人因为气管炎病了2个月，德庆措准备送她去医院，老人就是不去。没办法，德庆措只好把医生叫到家里来看病，老人还要求必须每次让同一个医生来，其他医生来老人理都不理。德庆措笑着说：“老人一个人生活久了，脾气古怪我们也能理解的。”

德庆措今年39岁，像她这个年龄的人，大部分都在外面打工挣钱，为家里再挣一份收入。对于德庆措来说，虽然打工的收入很有吸引力，但是她依然放心不下家里的老人。

“利用亲朋好友、左邻右舍来解决代养问题，老人不离乡、不离土，充满浓浓的人情味，平时有人照顾，生病有新农合，晚年很幸福。”刘桔说。志愿从事代养服务员的人踊跃报名，多数是30岁到40岁的家庭妇女。这些妇女认为从事代养服务员工作，既做了好事，还能得到报酬，实现家门口就业，可谓一举两得。(赵静)

视点短评

解决农牧区居家养老“最后一公里”的服务问题

代养服务，是政府为困难老年人向社会力量购买的居家养老方面的基本公共服务，是为了解决散居在农村牧区并且兼有高龄、空巢、独居等困难老年人生活照料问题，而开展的一项居家养老服务工作创新。

综合海南藏族自治州的经验，笔者认为，代养服务试点工作取得积极成效，离不开当地领导的高度重视和大力支持。试点地区明确规定乡镇人民政府是购买代养服务的主体。乡镇政府在代养服务试点工作的责权利很清晰，在开展代养服务试点工作中的主体作用很突出。特别是海南州各级民政部门在政府购买养老服务的实现形式、承接主体、服务内容等方面的创新中，积极进取、主动作为、精心调查、充分论证，为全省开展代养服务创造了可贵经验。

从试点地区的初步成效看，代养服务满足了农牧区老年人就近就地养老的心愿，解决了居家养老“最后一公里”的服务问题，相对于农村敬老院、社会福利院等农牧区现有养老服务机构，多了一分亲情和乡土气息，具有接地气、展亲情、增文明等显著特点，兜住了社会道德底线，群众满意度很高，社会反响很好。基层干部群众和老年人普遍认为，代养服务是切合我省实际和老年人最直接需求的一种居家养老服务模式，是关爱农牧区老年人的民心工程。

可以说，代养服务为我们找到了一条欠发达地区推进农牧区居家养老服务的新路子，开辟了一条在多民族聚居的青藏高原推进政府基本养老服务均等化的新路径，形成了一个促进农牧区精神文明建设与社会和谐稳定的新模式。

从经济社会发展大局看，代养服务工作具有创新基层社区治理、维护社会和谐稳定的政治意义，也具有增加农牧民收入、助力脱贫攻坚的经济意义，还具有积极应对人口老龄化、提高老年人福祉以及弘扬农村社会孝亲敬老、互助友爱等中华民族传统美德的社会意义。同时代养服务适应了政府转变职能、加强养老服务供给侧结构性改革、创新农牧区养老服务体系的新形势和新要求，深受老人欢迎，具有强大的生命力。(赵静)

故事传真

“这里就是我们的家”

海南藏族自治州兴海县河卡镇红旗村知德社。

草原在湛蓝色天空的映衬下，显得格外清静。一阵风吹来，几根枯草吹落在玻璃封闭房的顶面，然后又被吹走。玻璃房内，午后的阳光照进来，暖意融融，正是小憩的好时光。

在农牧区的庄廓里，玻璃封闭房就是大阳台，天气好的时候老人和孩子们喜欢在这里休闲娱乐。对于三科、纲杰这对年近七旬的藏族老夫妻而言，坐在玻璃房的沙发上晒晒太阳、喝着奶茶听收音机是再幸福不过的事了。

两位老人在这个“自己家”已经住了快两年，生活起居一切如意。这个“家”，实际上是周才加的家。因为三科、纲杰夫妇并非周才加的父母，而是远房亲戚。

“周才加把我们接过来养老，对我们就像亲生父母一样照顾，这里就是我们的家，心里的感激无法表达。”老人说完后，一旁的索南措帮着翻译。两位老人言语不多，但提及此事，一直竖着大拇指，眼眶湿润。

“三科、纲杰两位老人无儿无女，以前住在离周才加家好几公里以外的地方，前两年纲杰老人因为高血压并发症瘫痪后，两位老人的日常生活就出现了各种问题。我们多次走访，劝老人们到敬老院颐养天年。但是2013年底一次入户时，我们发现老人家空空荡荡，不知去向，找遍四周，才知道是周才加一家人把老两口接走一起生活好几天了，帮忙照顾他们。”索南措回忆当时的情景，依旧满是感动。

“我们兄弟6个，自家的父母完全可以轮流照顾。再说，把姑姑、姑父接过来，也就是多了两双筷子，不怕麻烦。”朴实的周才加不善言辞，称三科夫妇为姑父母，家里所有人都跟着这么叫，外人很难看出他们不是一家人。

也是为了让老两口多晒太阳，家里把阳光最好的一间房腾出来让他们住。女主人把屋子收拾得干净、敞亮。有过照顾自家老人的经验，周才加夫妻对老人的需求很了解，知冷知热的，一点也不比亲生儿女差。

对于父母代养老人，周才加的三个儿子都大力支持。“有时候我爸要去30公里外的镇上给姑奶奶买药，回来还叮嘱我们要按时给他们吃药，不能用茶吃，一定要用开水。”周才加的二儿子多杰东周说。“父母就是我们的榜样，以后我们也会这样照顾我们的父母，让老人们好好生活。”(赵静)