以供给侧改革破解民族地区发展难题

        “推进供给侧结构性改革，是一场硬仗。”“要把握好‘加法’和‘减法’、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，以锐意进取、敢于担当的精神状态，脚踏实地、真抓实干的工作作风，打赢这场硬仗。”全国两会期间，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议一些代表团审议时的讲话，为供给侧结构性改革的推进指明了道路和方向，坚定了决心与信心。

　　如果说需求侧改革重在“治标”的话，那么供给侧改革更重于“治本”。对于经济发展相对滞后的民族地区而言，更需在农业、工业等方面强有力地推进供给侧结构性改革。

　　精加工：让农副产品效益倍增

　　同样是反映羊肉价格下跌导致牧民减收的问题，全国人大代表、内蒙古阿巴嘎旗别力古台镇额尔顿宝拉格嘎查嘎查长额日登格日勒，今年带来的建议与去年却大不一样。

　　去年，额日登格日勒的建议是建立羊肉目标价格保险制度，对牧民进行补贴。今年，她的建议是促进龙头企业和养殖户抱团合作，对羊肉进行深加工。

　　据统计，2015年，内蒙古羊存栏量突破1亿只，羊肉产量居全国首位。自2014年7月以来，内蒙古羊肉价格持续下降，最低时跌到每斤收购价15元，几乎跌了一半。随着中澳自贸协定的签署，2015年中国羊肉进口量同比增长50%以上；进口羊肉每斤零售价比内蒙古的羊肉便宜近10元。

　　“我今年建议的思路，就是促进羊肉的供给侧改革。”额日登格日勒说，“刚听到‘供给侧改革’这个词时，觉得好高端；经过实践才知道，对我们草原牧民增收真是个宝。”

　　额日登格日勒说：“去年冬天，我们嘎查5个养殖大户整合了5万亩草场，成立了合作社。牧民以土地和肉羊入股，通过统一放养、精细化加工，以伊特格勒羊肉品牌打入市场。一只羊售价高达近2000元，比活羊价格增加了近一倍。”

　　“合作社在技术资金方面相对薄弱，想要长远发展还需政府支持。”额日登格日勒说。她建议国家设立专项资金，定向支持农牧民专业合作社的发展。

　　枸杞主产地宁夏，近年在供给侧改革中尝到了甜头。

　　在宁夏团的开放日上，全国人大代表、宁夏回族自治区主席刘慧介绍，过去，宁夏的枸杞主要以干果形式出售，产业链条短，产品附加值低，缺乏叫得响、走得远、立得住的知名品牌。这两年，宁夏一家销售枸杞干果的企业创新生产流程，开发出了养生饮品、休闲食品、化妆品等80多种产品。2013年，该企业的销售额才200多万元；2015年，仅“双十一”一天的销售额就达到了1000多万元。

　　“创新驱动传统产业的供给侧改革，就可能产生倍增效益。”刘慧说。

　　去产能：让资源型企业涅槃重生

　　过去的一年，对我国的煤炭产业来说，无疑是一个寒冬。煤炭价格经历了断崖式下跌，一吨煤炭的利润抵不过一棵白菜。民族地区的资源型省市面临一场供给侧改革的大考。

　　“从2012年至2015年新疆原煤销售数据看，每年煤炭市场总量在1.4亿吨左右。目前，新疆生产矿井及在建煤矿项目总体规模达3亿吨左右，生产能力过剩局面十分突出。”全国人大代表，新疆新能源（集团）有限责任公司党委书记、董事长武钢说。

　　产能过剩的背后，是生产的无序和产业的分散：在新疆全区349处生产矿井中，30万吨及以下煤矿占到73%，生产能力仅占30%，且机械化水平低，事故高发。煤炭作为燃料参与市场经济的份额比重大，加工转化率低，下游产业链不完善。

　　武钢认为，煤炭产业若要获得新生，已经到了“非改不可”的地步。他建议，通过关闭、兼并重组、改造升级等方式淘汰关闭30万吨以下所有小煤矿，同时，高标准建设现代化煤矿。

　　“去产能的同时，更要重视传统产能的升级换代。”武钢认为，要大力发展清洁高效的煤化工产业链，做到资源能源最大化利用、污染物最小化排放。“改革能激发出市场的潜力，煤炭企业排放的废气也可以变成‘宝气’，可以创造新的经济价值。”   

　　“去产能”对于资源型产业改革的重要性已毋庸置疑。但对于民族地区的企业来说，“壮士断腕”之后，还存在疗伤的问题。   

　　全国人大代表、吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会原主任金硕仁建议，考虑到边疆民族地区煤炭企业税费的综合负担和目前的行业形势，国家应实行差异化资源税政策，酌情降低边疆少数民族地区煤炭资源税税率，减轻企业税负，使煤炭企业平稳度过颓势期。

　　全国人大代表、陕西省政协副主席冯月菊表示，在去产能过程中，不能借“市场化”的名义，将下岗工人完全无情地推向市场。她建议，要按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补；同时，要组织下岗工人参加再就业技能培训，引导他们向第三产业和一些新业态转移。

　　畅渠道：让产品流通无阻碍

　　西部民族地区物产丰富，却由于交通和信息的阻隔，很多农特产品“藏在深闺人未识”。

　　“新疆的物流成本太高了，增加了企业的负担，也降低了疆内产品的竞争优势。”全国人大代表、乌鲁木齐铁路局原局长唐士晟说，新疆幅员辽阔，运输距离长，货物运费高企不下，已经成为制约新疆产品外送的“瓶颈”。新疆每亿元国内生产总值所需的运输费用，比全国平均高出两三倍。

　　电子商务的发展壮大，为西部民族地区产品的销售带来深刻的变革：新疆和田的枣可以卖到京沪等大城市；武陵山深处的土鸡蛋，几天内就能到达全国。

　　“吸引农产品加工企业进驻新疆，延长特色林果的产业链，提高其附加值，不仅有利于提高农民收入，而且有助于新疆建立相对完善的工业体系，提高城镇化水平。”维吾尔族委员、新疆农业大学经贸学院教授布娲鹣·阿布拉说，“对农民而言，还可以通过开网店，将产品销往内地，这背后需要完善物流网。”

　　全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体表示，尽管近年来西部民族地区的电子商务发展得如火如荼，但尚有很大的改善空间。“电商布局散、乱、小、弱等特点，导致农村物流车辆空驶率高；多数区县没有大型货车停车场、快递物流分拣中心和仓储基地；农产品专用和冷链物流供给能力不足，不适应农产品季节性、易腐性、品质差异大的特点。”谢德体说。

　　谢德体建议，要加大农村交通基础设施建设，统一规划农产品物流服务系统，解决农村电商“最后一公里”物流配送问题；要重点培育一批农产品物流企业，特别是农产品冷链物流企业；要打造各区县具有代表性的较大农产品电子交易中心。

　　敢放权：政府扮好“红娘”角色

　　3月8日，围绕“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作，扎实推进供给侧结构性改革”的主题，全国政协十二届四次会议举行了提案办理协商会。

　　回族委员、中德塑钢型材有限公司董事长兼总经理程田青认为，对于一个从计划经济转型而来的国家，经济发展出现的诸如部分行业产能过剩等问题，是很正常的现象，关键是要坚定信心，迈过这道坎。

　　“老百姓不是没有需求，而是供应满足不了需求。”全国政协委员、天津大通投资集团董事长李占通说，中国有巨大的市场有待开发。“企业要从需求出发，专业求精，做电饭锅的企业好好把电饭锅做好，做马桶盖的企业把马桶盖做好。”

　　“在当前的形势下，政府相关部门的工作人员，一定要懂经济、懂经营、会管理；企业在发展的时候，也要认清市场，分析形势，从而实现政府和企业的无缝对接。”程田青说，“要打赢供给侧改革这场硬仗，需要政府和企业等共同努力。”     

　　全国人大代表、江苏宿迁广博控股集团有限公司董事长王利平在两会上曾表示，希望政府能够在供给侧结构性改革中扮演“红娘”的角色，“帮助引导企业通过并购、重组等形式实现强强联手、做大做强。”

　　全国政协委员、清华大学教授白重恩说，推进供给侧结构性改革，根本还是要让企业真正成为市场的主体。“提高供给侧效率和质量，需要简政放权来使规则公平透明；需要让市场发挥决定性作用，让企业在优胜劣汰中找到发展方向；也需要政府更好发挥作用，创造公平良好的市场环境。”

      来源：《中国民族报》2016-03-15