强党建首先强党务 ——写在习近平总书记国企党建工作重要讲话发表三周年 （2019年10月）

　　坚定不移贯彻落实习近平总书记在2016年10月10日全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，毫不动摇加强党对国有企业全面领导，毫不动摇加强国有企业党的建设，是国企党建工作必须坚持的政治方向、思想遵循和使命担当。三年来，在省委、省政府正确领导下，在省纪委监委、省委组织部、省委宣传部等上级组织的有力指导下，青海省政府国资委党委扎实推动实施为期三年的监管企业“党的建设年”活动，从2017基础加强年、2018重点强化年到2019水平提升年，步步推进、节节攀升，努力实现“一年打基础、两年破难题、三年上水平”的目标任务，在强党建、强党务上突出抓好“五个方面十个有”，走出了一条实践探索的新路径。

　　一、党务工作基础，突出有人抓、有人管

　　 习近平总书记指出，要根据企业职工人数和实际需要，配备一定比例专兼职党务工作人员，保证一定数量专职党务工作者，确保党建工作有人抓、有人管。

　　党务工作人员是企业党建工作的组织者和推动者，配备一定数量的专兼职党务工作者是加强企业党建工作的基础条件，也是充要条件。近年来，省国资委党委坚决打破机制藩篱，着力在全面落实要求、合理确定标准、强化基础保证等方面进行大胆探索，推动企业党建力量得到了充实、党务工作得到了加强，党建工作呈现新的面貌。一是规范上层、联动基层。长期以来，国有企业党务工作岗位编制管理工作相对滞后，工作实践中缺乏系统量化的指导性标准，导致在落实党务机构岗位编制人员职数等方面存在机制障碍。针对这一情况，省国资委党委从企业集团公司党委层面研究入手，紧密结合党建工作和生产经营管理实际，制定出台监管企业党务机构设置和人员配备标准，分子公司参照执行，填补了制度空白，全力推动党务工作人员标准化配备、层次化培训、专业化建设，保证了企业党建工作有人抓。按照省国资委党委统一部署，各监管企业党委高度重视、狠抓落实、强力推动，按标准落实编制岗位，配备党务工作人员。截至目前，19家监管企业配备专职党务工作人员300余名、兼职党务工作人员127名，企业党务工作力量得到了明显加强，长期困扰企业的党建工作没人抓、没人干的问题得到有效解决。二是明确职责、突出专责。全国国有企业党的建设工作会议以来，省委在省管企业全面推行“一肩挑”，省纪委重视配强纪委书记，省委组织部选配了一批讲政治、懂党建、善管理、会经营的企业党委专职副书记，有力增强了省管企业党建工作领导力量。省国资委党委在监管企业推行党委委员分工负责制的同时，在委管企业进一步加大参照执行、推动落实的力度，把专职副书记配备推向符合条件的基层党组织。提出分(子)公司党组织专职副书记配备标准，鼓励规模较大的生产经营一线党支部选配支部副书记，有效加强基层党建工作领导力量，保证了企业党建工作有人管。据统计，省国资委监管企业838个党组织已经配备书记838名，专职副书记262名，各层级委员3365名。监管企业分(子)公司中，党员人数在100人以上的党组织均配备了专职副书记，党员人数在100人以下的党组织确定组织委员负责企业基层党建工作，保证了企业各级党组织有人专司其职管党建。

　　二、党务工作人员，突出有能力、有威信

　　 习近平总书记指出，要注重选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的同志做企业党建工作。

　　高素质复合型党务工作人员短缺是阶段性制约企业党建工作提质增效的主要原因。为了有效破解这个难题，省国资委党委在狠抓企业基层党支部书记、专职党务干部“两支队伍”建设的同时，从三个方面加强实践探索、固本培元，全力补齐企业党建工作短板弱项。一是加快培育会干事的。2017年以来，省国资委党委要求监管企业加强党群工作部门力量，重视党务干部的培养使用，全面建立党务工作岗位与经营管理岗位双向互通、严格从基层培养选拔干部的模式。各企业党委有计划启动党务干部的选育工程，把多年从事企业管理的骨干、基层一线优秀党员、大专院校毕业的高素质人才调整充实到党务工作岗位，真正把热爱党务工作，有较强事业心、责任感、懂政策、会管理，一专多能的优秀人才充实到党务干部队伍中，持续优化党务干部队伍结构，全面提升整体素质，加快建设具有敬业、奉献、创新精神的专业化党务干部队伍。注重把党务岗位和业务岗位所要求的能力素质一并作为硬性条件，坚持从政治强、懂经营、善管理、作风好、肯奉献的党务骨干中选拔党支部书记，经过严格选拔，一批既懂党建又懂业务的党务骨干走上了基层领导岗位，成为了基层党建的“领头雁”、生产经营的“排头兵”。二是加大培训能干事的。三年来，在省委组织部的关心帮助和倾斜支持下，省国资委党委坚持把狠抓教育培训作为提升监管企业党务工作水平的务实举措，舍得本钱抓培训、分级分类抓培训。根据党务工作需求侧结构性要求，制定分层分类分专题实施精准培训的思路，年度培训教育计划，积极报请省委组织部统筹安排示范培训班次，在国务院国资委培训中心、大连理工大学、深圳职业经理学院连续办班培训党务干部，积极协调联系北大、清华提供智力支持，主动对接培训机构优化课程安排、提升培训质量，各类党务工作人员综合能力素质得到了有效提升。选送企业党委书记、分(子)公司党组织书记、基层党支部书记和党务骨干参加省委组织部、省国资委党委举办的省内外专题培训，参训人员达到760人(次)，通过科学安排和严格培训，这批党务干部已逐步成长为企业党建工作的主力军、内行人。三是加速培养干成事的。三年前，省国资委党委在“党的建设年”活动中就提出明确要求，要把党员职工中的业务骨干培养成支部书记，把支部书记中的优秀干部培养成中层管理人员，把中层管理人员中的人才培养成领导人员，把领导人员中的精英作为后备干部推荐给组织。要求企业党委从发展改革的长远意义着想，高度重视选好配强党支部书记，重点要求在选拔任用企业干部时突出支部书记岗位两年以上的工作经历，非经支部工作历练的不提拔、不使用，使之成为硬条件、硬标准、硬约束，坚决防止企业干部提拔“贵族化”。三年来，省国资委党委为加速培养一批有能力、有威信的党支部书记，参照企业党委“双向进入、交叉任职”领导体制，在监管企业生产经营基层党支部全面推行了支部书记、总经理“一肩挑”，以落实党支部“领导权、决策权、监督权、评价权”为主要内容，进一步明确了党支部书记抓基层党建和生产经营管理的“双重责任”，促进了党支部在基层一线真正发挥领导核心和政治核心作用，有力推动了习近平总书记讲话精神和《中国共产党支部工作条例(试行)》落实落地。

　　三、党务工作保障，突出有机构、有经费

　　 习近平总书记指出，要根据实际需要设立专门的党务工作机构，落实国有企业党建工作经费，以利于聚精会神抓党建。

　　近年来，省国资委党委坚持问题导向，制定具体标准，集中力量重点解决党务工作机构和党建工作经费不足的短板，切实推动优质资源要素向企业党建领域合理流动。一是不讲条件、应建必建。三年来，省国资委党委按照“四同步、四对接”的重大要求，本着有利于加强企业党建工作、有利于促进企业改革发展的原则，坚持资本投到哪里、组织建到哪里、党务工作延伸到哪里，严密党建工作网络、动态调整党务机构。针对企业党务工作机构设置不合理、职能定位不准确的问题，专门制定下发《关于进一步加强监管企业党务工作机构建设的通知》，对集团公司和分子公司两级组织设置党务工作机构提出具体标准及要求，强力推进落实，在企业各级党委层面实现了党务工作机构的全面覆盖。同时，明确要求企业党委要科学界定党务工作机构职能，正确处理与工青团妇等党委其他工作机构的关系，真正做到聚焦基层党建主责主业，切实从机构、编制和职能方面保障党务工作的正常开展。监管企业党委切实把加强党务工作机构建设作为坚持党的领导、加强党的建设的重要抓手，科学设置和健全党务工作机构，在配齐配强集团党委党务工作力量的基础上，确保分(子)公司党务工作机构标准设置和党务工作力量标准配备。二是不计成本、舍得投入。通过加大思想引导、强化督导落实等措施，推动企业党委严格落实党费收缴使用管理规定，按照《关于国有企业党组织工作经费问题的通知》精神，要求企业合理安排党建工作经费，拿出真金白银全力夯实党建工作基础。据初步统计，近三年省国资委、监管企业两级党委已累计安排各项党建资金达5934万元，其中，培训党员支出达504万元，订购学习资料支出达320万元，表彰先进党组织、优秀共产党员支出达195万元，慰问老党员及补助生活困难党员支出达890万元，开展阵地建设及维护支出达929万元，举办重大活动等其他支出达2847万元。由于工作经费有了可靠保障，企业党员教育搞起来了、重大活动办起来了、对外宣传热起来了、基础条件好起来了、服务群众实起来了，党务工作机构解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的事情，企业基层党建工作呈现出前所未有的蓬勃活力。

　　四、党务工作体制，突出有部门、有领导

　　 习近平总书记指出，有条件的企业要推行人事管理和基层党建一个部门抓，分属两个部门的要由一个领导管。

　　近年来，省国资委党委认真贯彻习近平总书记指示，严格坚持党管干部、党管人才原则，在治企有方、兴企有为中，改革强身、创新健体，强力推进企业人事管理与党建工作体制对接和职责融合，实现了双促进、双提升。一是部门分工不分家。按照中央、省委要求，省国资委党委依据监管企业实际，理顺党建工作体制机制，督导企业党委调整组织人事部门设置，优化党务部门力量，将干部管理、人才建设、机构编制等工作职责归口党委管理，确保企业党委牢牢抓住干部人事工作的领导权和基层组织建设的主动权。有的企业党委整合两个部门，成立党委组织部，推行了人事管理和基层党建一个部门抓；有的企业党委成立了组织部又单设了党群部，分别负责人事和党建工作；有的企业还增设了党委办公室、宣传部。各企业党委工作部门设置虽然不尽一致，但是职责任务十分明晰，企业党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设落责有地、担责有人、尽责有效、问责有方，制度建设贯穿其中、细针密缕，党务工作机制上下贯通、左右衔接、内外联动，监管企业领域党务工作资源自成体系。二是领导分工不分心。省国资委党委围绕落实党建工作主体责任，连续三年力推党委书记“四项责任”报账制、党委委员分工负责制、班子成员联点责任制、述职评议考核制，党委书记、兼职副书记、专职副书记、分管作风纪律和反腐败工作的纪委书记、分管政治思想、组织人事的党委委员各司其职、共同担当党的领导、党的建设职责任务。党委书记的第一责任、专职副书记的直接责任、纪委书记的监督责任、党委委员的分工责任和“一岗双责”形成环环相扣的责任链条，有序用劲传导党建工作的压力和动力，成为推动党务工作高质量发展源源不断的新动能。企业党委在配齐配强各层级专职副书记的基础上，明确将人事管理工作纳入分工范围，真正落实了“一个领导管”的重大要求。

　　五、党务工作人才，突出有机制、有平台

　　 习近平总书记指出，要建立双向交流机制，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。

　　近年来，按照习近平总书记要求和中央、省委决策部署，省国资委党委认真贯彻执行新时代党的组织路线，依据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内最新法规，在完善双向交流机制、强化正向激励机制等方面进行大胆实践，取得了一定成效。一是创新机制、双向互补。省国资委党委坚持要求监管企业把党务当要务、把党务当业务，把一线业务骨干和基层优秀党员选拔到党务工作岗位，进一步畅通了党务干部的来源渠道。推行党务工作岗位与生产经营岗位同待遇、同考核、同奖惩，确保在职称评审、职级晋升、评先选优等方面同机遇、同步骤、同条件，进一步拓宽党务工作人员晋升渠道。对党务工作人员不断加强政治历练、思想锤炼、作风淬炼、实践锻炼，真正为敢于担当、踏实干事、不谋私利的党务干部撑腰鼓劲。通过三年“党的建设年”活动的深入推动和“百千万人才培养”工程的实施，监管企业逐步培养储备了一批优秀年轻的党务干部。在大力培养选拔优秀年轻干部的新形势下，省国资委党委顺势而为、主动作为，选育管用、上推下用，在积极向上级组织部门推荐使用的同时，要求企业党委结合自身实际，建立畅通的党务工作岗位与经营管理岗位双向交流机制，明确把党务工作经历作为选拔企业领导人员的必备条件，保证在同等条件下优先提拔使用党务骨干。各监管企业党委坚持标准、规范程序，有效发挥把关作用，大胆提拔使用，一批政治坚定、敢于担当、善于经营、精于管理，奋发有为、实绩突出、群众公认、清正廉洁的党务干部逐步走上了各级领导岗位。二是筑牢平台、激发活力。省国资委党委牢固树立强党建首先强党务的理念，在推动党的建设过程中，督导企业党委按照统一部署，强化党务工作机构建设，给党务干部交任务、压担子，高标准、严要求，注重发挥党务工作岗位锻造企业领导人才的重要平台作用。各监管企业党委支持党务干部在工作实践中担当敬业、墩苗壮骨，放开手脚干事、甩开膀子创业，注重从党务干部中选树典型、培养后备、选拔优秀党务工作人员走上领导岗位，真正竖起了高看一眼、先行一步的选人用人导向，党务工作岗位成为党员敬重羡慕的岗位，党务工作平台成为企业领导人才成长的重要平台。

　　三年来，省国资委党委始终把习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神奉若圭臬、笃行致远，通过精耕细作、深根厚植，监管企业党建工作质量水平实现了从点上突破到面上推进、从定向攻坚到整体提升的转变，开创了监管企业党建工作新局面。由于监管企业党的建设受长时间“四化”问题的困扰和影响，新时代党的建设伟大工程进程中，进一步加强党对国有企业的全面领导、加强国有企业党的建设，还有许多难题需要破解，还有许多任务需要攻坚，强党建首先强党务、强党务就是强党建的目标，不可能轻轻松松、敲锣打鼓就能实现，也不可能毕其功于一役，更不可能一蹴而就，必须筑牢“功成不必在我”的思想境界，坚定“功成必定有我”的使命担当，时时抓紧、事事抓实、久久为功、水滴石穿。当前，监管企业改革发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，省国资委党委将更加努力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持岿然不动的政治定力，加快建构高水平党务工作基石，加大提升党的建设法宝威力，加速推动“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，切实以高质量党建引领监管企业高质量发展，奋力谱写新时代青海国资国企改革发展的新篇章。