【海西州】顺应从严治党新常态 打造基层党建升级版 ——2016年格尔木市党建工作综述

　　 2016年以来，格尔木市着眼“四个全面”，树立“五大发展理念”，深入贯彻落实党的十八大、十八届五次、六次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察青海讲话精神以及省州组织工作会议精神，以全面从严治党为主线，以落实党建主体责任为重点，持续深入推进“三基”建设，扎实开展“两学一做”学习教育，着力强组织、创举措，健机制、强保障，明责任、抓落实，全市基层党建工作扎实有序推进，具有格尔木特色的基层党建“升级版”逐步形成。

　 　创新“党建+”工作模式引领精准扶贫显成效

　　自脱贫攻坚工作开展以来，格尔木市始终把加强和改善党的领导放在首位，认真贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求，积极探索“党建+”工作新模式，把党的建设与精准扶贫有机结合，科学找准抓党建促脱贫攻坚发力点，依托基础保障体系、责任监督体系、联动帮扶体系、精准施策体系，有力促进精准扶贫脱贫各项工作任务沿着组织路线和政治路线“双向迈进”，实现了精准扶贫与基层党建的“同步推进”。

　　依托基础保障体系，筑牢扶贫攻坚强大后盾。按照敢挑重担、勇于担当的干部选派要求，向8个重点贫困村和8个一般贫困村统筹选派了40名扶贫干部。建立了双组长制扶贫开发领导小组、扶贫攻坚指挥部强化对全市精准扶贫工作的组织领导，选派5名新提任科级领导干部，开展为期4个月的挂职锻炼，为扎实推进扶贫开发提供坚强的保障。采取“岗前培训+专题轮训+观摩集训+实践验训”的方式，确保扶贫干部培训全覆盖，第一书记培训精准化。按照干部能上能下工作要求，从扶贫干部中优先提拔使用了脱贫攻坚中作风过硬、实绩突出、群众满意的干部1名，起到了良好的激励推动作用。

　　依托责任监督体系，强化履职尽责制度约束。及时印发了《第一书记和扶贫(驻村)工作队干部管理办法》，对选派单位及工作队全面强化纪律要求，明确考勤、承诺报告、监督和考核管理、责任主体等具体要求。突出乡镇(街道)党委对扶贫干部的日常监督，严格执行派出干部考勤、坐班、请销假、外出报备、带薪休假制度，结合实际建立派驻干部管理考勤月报制和派驻工作队及干部个人“年承诺、季报告”制度，确保派驻干部管理监督各项职责落实到位。建立市、城区、乡镇、村四级合力抓精准扶贫的责任体系，创新推行“331”工作法，科学评价扶贫干部履职实绩。组织、发改、财政、检察院、扶贫开发和考核办、纪委、市委督查五人小组各司其职、各负其责，全面加强扶贫监督检查，形成了履职尽责的责任监督体系。

　　依托联动帮扶体系，形成齐抓共推优势格局。在全市建立“党政军企联村帮户”工作机制，通过市级领导统筹抓总、党政机关全员参与、军企联合倾力协助的方式，全市31名市级领导牵头联点16个贫困村，63个行政事业单位、8个军警部队、69个企业、2197名干部职工与16个贫困村、7个非贫困村的278户贫困户结对认亲、建立帮扶对子。充分发挥行业扶贫联动优势，补齐贫困村基础设施短板，市级财政投入904.5万元在16个贫困村实施19项基础设施建设项目；交通、水利、文体广电、电力等部门因地制宜实施公路建设、饮水改造、健身、电网改造等项目16个；农村商业、邮储等银行发放贷款额度达3999.82万元；省州市联点单位共筹集资金165.4万元投入贫困户产业发展等，捐助物资折合122.6万元，帮助221名贫困人员转移就业，切实增强了贫困群众“造血功能”和自我发展能力。

　　依托精准诊治体系，实现因地制宜科学嬗变。结合贫困现状和村域实际，集中资源集聚要素构建了“1＋7＋10”脱贫攻坚政策体系，总结分类产业、就业、教育、医疗、生态、金融等8个方面的脱贫意愿，道路、饮水、用电等10个方面的退出需求，因村因户因人施策，找准了扶贫工作的着力点，有效推动贫困村户的科学嬗变。目前，海西州第三方评估组正在评估验收，年内将率先在全省实现贫困户脱贫、贫困村退出目标任务。

　　“党建+”理念是党建创新发展的必然需求，科学地将党建工作融入到精准扶贫攻坚中，使基层组织真正成为为群众服务的主阵地、主干线、主渠道，给党建工作注入了新活力。

　　 加强“三基”建设促进党建工作提档升级

　　加强“三基”建设是我省提升执政水平、实现战略任务的一项重大决策。格尔木市始终将加强“三基”建设作为提升党建工作水平的重要载体，努力增强“三基”建设的动力和活力，充分激活基层党组织的政治功能、服务功能和发展功能，切实推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

　　一条主线开创党建工作新局面。紧紧围绕党要管党、从严治党的主线，以落实全面从严治党“两个责任”为重点，建立完善全市各级党组织书记党建工作责任清单，明确党委主体责任、纪委监督责任和基层党组织书记“第一责任人”职责，通过推行“三级联述联评联考”工作机制、党组织班子成员向本级党组织报告履行党建工作“一岗双责”情况制度、基层党建工作落实监督约束机制等，确保全市基层党建工作责任有效落实。

　　二项举措助推党建工作取实效。按照“重点工作出亮点，难点工作求突破，常规工作有创新，整体工作上水平”的思路，创新提出“一定九化一网两工程”工作法和全面实行“目标责任清单式动态考核管理系统”责任考核，持续深入推进基层党的组织建设。

　　三个示范创新打造党建品牌。按照“书记破难点、部长抓重点”工作要求，重点实施《“一育三代十评”农牧区党建工作机制》和《格尔木市党员干部党性教育基地网上展馆》两个党建项目示范建设；重点推进乌图美仁乡党委“一线四区特色化党建”等14个“高原先锋”项目化党建品牌示范点创建；积极创建唐古拉山镇长江源村党支部“基层党组织+N”、金峰路街道金南社区党支部“四社联动”、金鱼湖旅游协会党支部“支部+经营户+管理”等10个“两线一区”党建示范长廊，全力建示范、创品牌。

　　四个层面加强基层党的组织建设。在规范完善基层各类组织体系的基础上，不断探索建立创新组织设置模式，全市在非公企业中建立党组织53个，在社会组织中建立党组织39个，使非公企业和社会组织“两个覆盖”集中推进得以不断夯实；按照软弱涣散基层党组织动态监测、常态整顿工作要求，整顿转化11个后进党组织，并在全市330个党组织中开展基层服务型党组织自查自评和按期换届情况专项检查，使各领域党建工作得以不断加强；全面落实大村每村8万元、小村每村6万元、社区每社区10万元的运转经费548万元，不断提高并落实村(社区)“两委”成员平均报酬、“两金四险”和定期体检、通讯交通补贴以及离任村干部生活补助等制度，基层基础保障得以不断增强；按照市乡集中换届工作要求，依法依规率先在全州完成了市“三会”各项议程和四个乡镇换届任务，实现换届工作“四个好”和“三个零”目标任务，期间，集中开展市十二届党代会代表和党员违纪违法排查清理工作，排查出各级违法违纪的“两代表一委员”中有党代表17人、人大代表5人、政协委员3人以及56名党员均在清理前给予党纪处分和组织处理，基层政权组织建设得以不断强化。

　　夯实基层、打牢基础，是成就一切事业的根基。善于抓基层、打基础是我们党的优良传统，也是治青理政的根本之策。格尔木市始终将抓“三基”、强“三基”作为一项系统工程、长期任务，务本责实、常长坚持，泛“三基”建设之舟，推促党建工作不断提档升级。

　　 践行“两学一做”要求推动全面从严治党向基层延伸

　　格尔木市始终将“两学一做”学习教育作为推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，以严的要求、实的作风，促使学习教育更贴近基层、贴近实际、贴近群众，切实做到以学促做、学做结合、知行合一，有效推动了全面从严治党向基层延伸。

　　精心谋划部署，组织保障有力。以市委、各党(工)委(党组)逐级成立“两学一做”学习教育领导机构，加强对学习教育的安排部署和具体指导。制定印发了《实施方案》，明确了学习教育的重大意义、总体要求、主要内容、关键动作及组织领导等。进一步明确党组织书记主体责任，形成党(工)委统一领导，党总支、支部密切配合、共同推进的工作格局。全市投资47万余元用于征订学习资料及各基层党组织学习教育培训和活动开展。在政务大厅、宾馆、街道社区服务中心、公交站台等区域设立了“两学一做”学习教育党员学习驿站，运用党建网、微信平台、电视、报刊等各类媒体及出租车LED显示屏进行广泛宣传，确保学习教育覆盖面广，营造了良好的舆论氛围。

　　突出分类施策，确保取得实效。全市各级党员领导干部带头讲好党课、带头学习研讨、带头查摆问题、带头整改落实，以举办基层党组织书记培训班、书记党课专题辅导、专题解读宣讲等形式，实行以上率下“示范学”、集散结合“扩面学”、实网并行“互动学”、教育成效看“认证”的“三学一认证”模式，有效形成“深学实做”的生动局面。同时，结合各领域党组织特点，在机关事业单位中采取书记讲党课、专题辅导、交流研讨等方式组织党员系统学、全面学，在农村、社区、非公企业与社会组织中采取“班组”座谈、“一线”交流、QQ群和微信群讨论等方式组织党员创新载体学，在离退休干部职工和年老体弱党员中采取适度组织集中学习、参观党性教育基地、座谈交流等方式帮带辅导学，在流动党员中采取邮寄学习资料、发送手机短信等方式强化督促学，有效实现学习教育两个“全覆盖”。

　　以“学”促做，推进从严治党。按照从严治党要求，认真开展以建立学习档案、问题梳理、整改问题、成效评估为内容的“四张清单”工作，严格“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，推行发展农牧民党员“双推双选”制度和农牧区入党积极分子近亲属报告制，扎实开展党员组织关系集中排查工作，全市经多方努力将失而查找到的300名党员纳入党组织管理、处置不合格党员27名。积极推广“党组织进网格”、党员责任区、先锋岗、示范岗、为民服务代办制等有效做法和无职党员设岗定责、党员志愿服务等方式，不断健全服务群众机制。同时，针对有些党员不像党员、不在组织、不起作用、不在状态等问题，以“做合格党员、让群众满意”为标准，普遍开展“党员亮身份，立岗做贡献”主题实践活动和“我为单位建设献一策”、认领“微心愿”、党员承诺及帮扶济困等活动，教育引导广大党员向“四讲四有”合格党员对标看齐，把做合格党员作为教育的出发点和落脚点，把管党治党成效作为领导班子和班子成员考核的重要内容，从严抓实。

　　“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。通过“两学一做”学习教育，格尔木市广大党员干部进一步拧紧了思想上的“螺丝”、上紧了为民服务的“发条”，补强了精神之“钙”，强化了“三个自信”、“四个自觉”和“四个意识”，增强了运用讲话精神引领实践、推动工作、谋划发展的思想自觉和行动自觉，全面从严治党向基层延伸取得了良好成效。