【海西州】落实从严治党新要求 构建党建工作新格局 ——德令哈市党建工作纪实

　　今年以来，德令哈市以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、 “两学一做”学习教育为契机，教育引导全市各级党组织、党员干部牢固树立“四个意识”，狠抓党建工作，不断推动基层党组织和广大党员干部围绕中心、服务大局，为把德令哈建设成为绿色美丽清正和谐的现代化柴达木新城提供坚强的组织保障。

　　 围绕加强“三基”建设，不断提升基层党组织的政治引领能力和为民服务能力

　　以加强“三基”建设为契机，围绕提升党建工作效率，大力实施“互联网+党建”行动，深化“三基”建设成果，持续深入地推进党建工作和“三基”工作见实效。

　　坚持把抓好党建工作作为各级党组织书记的“主责主业”，通过定期听取汇报，下基层调研，指导和督促党建工作落实。在全市各领域扎实开展党组织分类定级工作，对倒排确定的后进村党支部和后进社区党支部，采取选派第一书记和派驻工作队等办法，分类施治整顿转化。结合《省委组织部“下基层走千村”调研——海西州各市县行委情况反馈意见》对德令哈市提出的问题，市委召开全市第一书记和驻村(社)干部专题会议，深入查找工作中的问题，逐条分析问题原因，逐个明确责任主体，印发《贫困村后进村整改责任清单》，列出后进党组织整顿、精准扶贫、加强“三基”建设、开展“两学一做”学习教育、推进综合治理和“三务”公开等10大类50小项具体内容，明确整改措施、整改责任人和完成时限，为整改画出路线图、设定时间表，倒排工期推进问题整改。按照建立“一村(社)一台账、一支部一台账”的要求，加快各村(社)对党建、精准扶贫、“三基”、维稳和“两学一做”学习教育等各类台账资料的系统归类与整理，扎实做好基本工作，不断增强党组织活动的规范性、实效性。按照“连点成线、连线拓面、彰显特色、辐射全市”的整体工作思路，在青藏铁路沿线、315国道等主干道路积极培育尕海镇陶哈村集体经济发展模式、柯鲁柯镇新堉合作社“合作社+基地+社员+市场”党建致富模式等一批党建特色品牌，努力打造党建示范长廊；扎实推进武警海西州支队与德令哈市八一幼儿园、海西消防支队与德令哈市安康村军地共建党建示范点建设，着力打造出时代特色鲜明、示范带动效应强、党员群众公认的军地共建党建先进典型；进一步巩固深化农牧区“党员流动服务车”上门服务、街道社区“一站式”为民办事服务和“微网络”服务、机关事业单位“立足岗位争先进、立足社区比服务”的“双岗双争”活动等各类党建品牌。

　　按照省、州工作安排以及《德令哈市党政机关开展基础工作达标活动实施方案》的具体要求，对全市各部门各单位梳理出的基础工作目录进行预审把关、及时反馈修改意见，以严的标准扎实推进党政机关5类10项对标达标工作，明确部门职能、优化内设机构、科学梳理岗位职责及标准规范、抓好基础信息资料库和管理制度建设等，确保按时保质达标验收；推动全市各级党政机关实现单位职能定位清晰，机构和岗位设置合理，基础数据资料健全完善，内部管理科学、规范、精细，粗放型思维和工作方式得以有效转变，管理水平和信息化水平明显提高。在乡镇推行“月办结公示制”，将产业发展、项目建设、重大事项、为民事项办理等各项工作具体分解到干部个人，明确事项办理目标要求、具体内容、责任人以及完成时限等，实行“一月一总结，一月一公示”，及时督办、按时销号，全程公开、全程跟踪、全程问效，以压力倒逼责任落实；在村(社区)推广“一户一档”工作机制，进一步规范农牧户户籍管理、家庭成员以及社会关系综合档案，细致摸清基层底数，做实村(社区)基础工作；推行走村入户“一册八表”工作机制，将农村党支部工作安排及落实情况、开展政策宣传、矛盾纠纷排查化解、重点人员排查登记、干部民情日志等八项重点内容形成表册，每月初发放给村社干部，每月底收回，检查工作落实情况；以开展机关效能建设为契机，健全完善岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、预约服务制、平时考核制等11项基本制度，理清机关内部各项管控机制，有力提升工作效率；大力推进社区“微网络”工作模式，将汇总社情民意、调解矛盾纠纷、提供事务代办等社区基本工作事项整体推进落实，提高社区干部专业化服务水平。

　　 凝心聚力，实干争先，推动“两学一做”学习教育服务经济社会发展

　　自“两学一做”学习教育开展以来，德令哈市认真贯彻落实中央和省委、州委决策部署，始终把“两学一做”学习教育作为党建工作的龙头任务来抓，不断推进学习教育向广大党员拓展、向基层延伸，把全市各项工作扎实有效引向深入。

　　成立了以市委书记为组长的“两学一做”学习教育领导小组，加强对学习教育的指导和监督。结合全市实际，精心制定《学习教育实施方案》，明确时间节点和工作要求。在学习教育活动启动后，领导小组办公室第一时间购置《党章》、《习近平总书记系列重要讲话读本》等学习材料，编发《学习教育读本》、宣传册等学习资料4万余份，发到每位党员手中。将“两学一做”学习教育责任细化分解，纳入各级党组织书记述职评议的重要内容。市委督查组围绕规定动作、关键环节开展监督检查，把结果纳入单位年度考评。积极通过手机短信平台发送短信、远程教育加强网络学习、党建网络平台推送知识、手抄党章党规牢记规矩纪律、支部书记讲主题党课、小喇叭广播循环播放以及开展一次专题研讨、举办一期专题培训班、集中讲一场专题党课、建立一张专项整改清单、挖掘宣传一批先进典型、进行一次专项习题测试、举办一场演讲比赛、开展一次征文评选、举办一期专题能力提升班、开展一次专项督导检查的“十个一”系列活动等方式，不断拓展学习教育的形式，引领全市广大党员干部把党章党规、系列讲话作为“学”的重要内容、“做”的行动指南和“改”的前进方向。

　　同时为推进学习教育从“关键少数”向广大党员拓展，全力聚焦党员的学习教育，把全市3889名党员依据年龄、文化、住所、职业等划分为五类，有针对性的施教。对机关单位党员，邀请省、州党校学者、教授专题授课，互动交流，实行“解析式”教育；对青年党员群体，把党章党规和系列讲话发送至信息终端，实行“智能式”教育；对农牧区党员，由所在党组织通过“三会一课”、民主生活会、集中学习等方式，引领党员参与到“两学一做”中来，实行“引领式”教育；对年老体弱的党员，提供尽可能多的学习平台，实行“送学式”教育；对流动党员，通过在人员密集流动场所设置“学习驿站”，摆放学习教育材料，实行“推学式”教育。

　　 找准发力点，紧紧抓住党建促脱贫的“牛鼻子”

　　自脱贫攻坚工作开展以来，德令哈市始终把有效发挥党组织和党员在脱贫攻坚中的作用摆在突出位置，紧紧抓住“党建促脱贫”这个“牛鼻子”，把党组织的政治优势和组织优势有效转化为脱贫攻坚的优势。

　　按照“扶贫先扶志”的工作要求，实行乡镇领导班子成员包村、第一书记和扶贫工作队员包片、村干部和党员致富能人结对包户的工作机制，“一对一”加强对“懒散”贫困户的常态化帮扶工作；组织农牧技能专家在田间地头举办培训班，把枸杞种植、绒山羊养殖、藜麦种植等实用技能送到困难群众身边，让群众致富有技能。组织开展“扶贫帮困”、“微心愿征集”等系列活动，对贫困家庭予以关爱，提供力所能及的帮助，增强贫困家庭战胜困难的信心和勇气。加强对贫困村的物质投入力度，大力开展各类基础设施建设，不断夯实贫困村脱贫攻坚的物质基础。在交通扶贫方面，投资240万元，建成努尔村排洪沟小桥3座，建设了努尔村、陶哈村、巴音河村、东滩村、西滩村和贡艾里沟村农村硬化路16公里，为贫困村群众出行提供了便利。在水利扶贫方面，巩固提升尕海镇泉水村、郭里木新村、东升村、富源村4个村，柯鲁柯镇两所学校师生饮水和莲湖村、民兴村以及藏香猪养殖合作社的人畜饮水安全；推进怀头他拉镇及怀图村、东滩村、巴力沟村部分人饮管网改造。预计年内完成巩固提升9012人、16900头(只)牲畜饮用水条件。在电力扶贫方面，投入资金2759万元，实施希望村、民兴村、莲湖村、巴音河西村等8个贫困村低压改造工程，新建及改造10kV线路3.5公里、0.4kV线路64.8公里，新增变压器15台，容量3.215兆伏安。在文化工程方面，建成30个村文化活动室，为20个贫困村配发音响、电视机等文化活动器材。完成1150套“户户通”、300套“村村通”设备发放和安装工作。在通信工程方面，对18个贫困村实现了光网或无线网覆盖，农村家庭50Mbps及以上宽带接入能力达到100%。协调联通公司安装雨露计划百事通APP应用，实现了贫困户申请、技能培训、贫困学生补助的电子信息化。在危房改造方面，投资754万元，对全市55户贫困户进行危房改造，77户进行维修及院墙建设，贫困群众的居住条件得到显著改善。

　　及时下发《关于进一步加强驻村扶贫工作促进第一书记和扶贫(驻村)工作队在岗进位认真履职的通知》，规范第一书记和驻村工作队日常考勤登记、遵守工作纪律、撰写工作日志、定期汇报工作等各类事项，用规章制度管人，促进驻村干部认真履职尽责。制定印发《德令哈市第一书记和驻村(社)工作队考评办法》，对第一书记和驻村工作队实行考核制度，对不胜任工作的第一书记和驻村干部及时进行警示约谈，督促开展好各项工作。今年6月中旬，市委组织部门和扶贫部门对全市第一书记和驻村干部进行了年中综合实地考核，进一步掌握了底数，给驻村干部上了发条。印发《德令哈市关于进一步加强第一书记和扶贫(驻村)干部关爱激励的十条措施》和《任务分工落实表》，严格落实第一书记和驻村(社)工作队成员乡镇工作岗位补助、带薪休假等制度，保障必要的工作经费和设备。结合“两学一做”学习教育，对全市第一书记和驻村工作成员开展了5次政治理论学习轮训。市农牧和扶贫开发局对第一书记和驻村工作队进行了养殖、种植、电商等有针对性的专业知识培训10次，有效的提升了第一书记和驻村工作队员的履职能力。

　　大力实施村干部“素质提升工程”，通过远程教育站点、德令哈党建网以及党员协同通讯手机信息平台等信息媒介，让村干部及时了解党在农牧区的各项扶贫政策和扶持政策，收集掌握特色种养殖技术、农产品市场供需等方面的信息，引导农牧民群众增强市场意识，积极调整产业结构。依托以牧人福利公司、新堉种植合作社为主的“实践课堂”、以乡土人才为依托的“农家课堂”，现场组织党员干部和困难群众观摩种养殖基地，交流学习种养殖经验。今年以来，集中培训村“两委”班子成员90余人，各乡镇组织60余名党员干部、困难群众赴市内种养殖基地现场观摩；大力推进农村脱贫致富带头人队伍建设，深入实施“能人治村”工程，积极开展以创建“扶贫先锋”党组织、培养“先锋富民”示范户为主要内容的活动，健全完善支部带党员、党员带能人、能人带产业、产业带群众的“四带”工作机制，先后培育出以东康养殖专业合作社负责人为代表的种养殖致富能人党员10多名。柴达木农商银行对贫困村开展信用户评定工作，与村党组织签订合作贷款协议，使贫困户也能享受到信用贷款，目前共贷款26笔、320万元，主要用于发展种养殖业；创新互助资金运作方式，改变往年互助资金拨付村级使用的形式，将贫困村互助资金投入银行作为风险金，以投入金额的5倍撬动贷款。目前，已发放扶贫贴息贷款2057万元用于扶持产业发展。

　　全市各机关单位党组织和党员干部积极与村党组织、贫困户建立起“一对一”或“多对一”的共建帮扶关系。今年帮扶单位共为贫困村理清思路40余条，协调项目发展资金150余万元，为村级组织捐助10余万元，开展劳务就业等培训600余人次，解决就业200余人；机关干部累计走访慰问贫困户420余次，送去慰问金、慰问品10万余元。柯鲁柯镇连湖村联点帮扶单位市农牧和扶贫开发局职工集资为二社、三社有养殖意愿的7户贫困户发放了仔猪30头，建设猪舍8个。柯鲁柯镇民兴村联点帮扶单位市国税局为两户贫困户免费修建羊棚2座，免费发放羊20只，预计产值8000—12000元。尕海镇泉水村联点帮扶单位市委组织部为建档立卡贫困户杨世军二女儿筹集教育经费7万元。市水利局为泉水村筹集资金48万元，新建改建土渠1.74公里。新堉合作社、和润农牧公司和阳光能源等10余家公司与全市贫困村签订了劳务用工协议，中盐青海昆仑碱业有限公司为贫困户提供7734元大病救助资金，各联点单位党组织均积极投身脱贫攻坚，形成了各方联动促脱贫的良好局面。

　　德令哈市通过紧紧抓住党建促脱贫的“牛鼻子”，找准脱贫攻坚工作的发力点，形成了基层党建工作和脱贫攻坚工作相互促进、相互提升的有利局面。预计今年年底，全市261户738名贫困人口将如期实现整体脱贫。