真抓实干 不断创新 确保党风廉政和惩防体系建设再上新台阶
08.05.2014 18:06
本文来源: 国土资源厅
我受厅党委的委托，就全省国土资源系统党风廉政建设工作报告如下。
一、2010年主要工作回顾
过去的一年，全省国土资源系统各级党政组织坚持不懈一手抓经济管理工作，一手抓反腐倡廉建设，主要体现在六个方面：
（一）认真落实责任，做到“三个坚持”
首先，坚持及时研究部署党风廉政和惩防体系建设重大事项。全年43次召开专题会议传达学习上级有关会议和文件精神，研究部署惩防体系建设工作方案，制定下发党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见，将各项任务细化落实到位，层层签订党风廉政建设责任书92份。其次，坚持对重点工作巡视检查。围绕年度惩防体系建设牵头任务等10项重点工作实施情况，对5个事业局和7个州（地、市）国土资源局进行了巡视检查，形成4份巡视报告，并针对发现的23个问题，及时下发了8份整改建议书。第三，坚持年度专项考核。年初，对5个事业局党风廉政及惩防体系建设工作进行了全面检查考核，确保年度目标任务取得实效。
（二）深化廉政教育，坚持“三个拓展”
在连续四年开展廉政文化“八个一”系列活动的基础上，我们继续在拓展活动内容、拓展活动形式、拓展教育对象上下功夫，使活动形式从比较固定模式化拓展到让服刑人员现身说法等更加贴近实际、富有实效的多样化上；使受教育面从侧重各级领导干部延伸到财务、执法等重点岗位和重点人员上；使活动内容从“八个一”增加到岗位遵章守纪测试等针对性强的10余项系列活动上。一年来，我们举行了千人警示教育报告会，签订了领导干部廉政承诺书，举办了廉政文化宣传展板巡展，开展了赴省女子监狱进行系列警示教育，实施了学习贯彻《廉政准则》知识竞答和测试，参观了全国廉政教育基地，观看了《公安厅长的蜕变》等警示教育片，交流了反腐倡廉调研成果，组织了廉政短信征集评选活动，进行了以身边的典型案件教育身边人员的活动。5个事业局在积极参与省厅组织的各类活动的同时，省地勘局邀请省纪委领导举行了《廉政准则》专题讲座，省测绘局在局域网登载预防职务犯罪警示教育片,要求党员干部点击观看，省有色局为副处以上干部配发了《全国优秀共产党员王瑛》等10余种优秀读本，省核工业局组织党员干部赴西海原子城进行革命传统教育，省环境地勘局召开形势教育座谈会等，通过一系列形式多样、内容丰富的活动，使厅系统党员干部普遍受到了深刻教育。
（三）加强源头预防，狠抓“三个推进”
一是推进工程建设领域突出问题专项治理深入开展。我们着重抓了自查自纠，并取得了阶段性成果。对2008年以来全省出让的1649宗国有建设用地和签订的4981宗建设用地出让合同与划拨决定书进行了专项清理，全面清理了114个探矿权和328个采矿权出让情况，全面检查了12个土地开发整理项目实施情况。同时，加强了对全省18家土地矿产评估行业的监管，为逐步规范评估市场创造了条件。
二是推进“两整治一改革”专项行动全面展开。根据省、部有关通知精神，全面启动了“两整治一改革”专项行动。成立领导小组，制定下发《实施方案》。在学习提高阶段，印制了以省部领导重要讲话和有关文件为主要内容的《专项行动学习资料汇编》，供全系统学习使用。在风险点排查阶段，我们及时总结西宁市国土资源局的做法进行推广，赴部机关学习取经，指导排查工作逐步深入。经全系统层层查找和分析，共排查出风险点301个，汇总整理后分为15个类型、104个风险点，并确定风险评估等级A级30个，B级40个，C级34个。在自查自纠阶段，全系统共查出廉洁自律、政风行风、行政执法、违规宴请等4个方面的问题16个，已整改处理了16个。其中预警通知10次，诫勉谈话5人次，作出检讨5人，通报警示1人，政纪处分1人。
三是推进惩防体系牵头任务落到实处。召开了惩防体系建设牵头任务第四、第五次联席会议，研究年度工作计划，总结阶段性工作，查找问题，明确目标。我们与省纪委等联合下发了《关于认真贯彻强卫书记重要批示精神，切实加强国土资源开发项目源头预防腐败工作的通知》，并召开了全省预防腐败工作会议。针对土地矿产违法违规案件，建立案件查处联动机制，推进卫片执法检查,采取动态巡查与专项行动相结合，对全省321个矿产开发区和地质矿产勘查区进行了139次巡查，对400多个新开工项目用地情况进行了检查；集中力量开展了打击偷采盗采煤炭资源等8次专项整治行动，发挥了有力的震慑作用。省厅两个委员会继续对非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏和非法占用耕地造成耕地毁坏的13起案件进行了鉴定或认定，并提出了处理建议。一年来，全省各级国土资源部门共立案查处国土资源违法案件126起，收缴罚没款2383.57万元，全省罚款额首次突破1000万元，从而有力地遏制了土地矿产违法违规行为。
（四）狠抓政风行风，搞好“三个结合”
一是同“增强四个能力，加强作风建设”主题实践活动相结合。把主题实践活动作为作风建设的重要抓手，在西南抗旱、玉树抗震救灾中，5个事业局大力弘扬善打硬仗、甘于奉献的地质测绘人精神，涌现出了吴国禄、刘红星等一大批抗旱抗震先进典型；在政风行风建设中，西宁市局采取上门办证服务、海东局开展用地报批质量年活动、海南州局创建学习服务效能型机关、黄南州局严格工作纪律和问责制度、海北州局邀请人大代表和政协委员视察重大项目、海西州局扩大政务公开范围、玉树州局全力以赴抗震救灾等有力措施，不断增强了各级国土资源部门的大局意识和服务意识。
二是同创先争优活动相结合。把创先争优、选树先进作为反腐倡廉的重要举措。厅机关及直属事业单位14个党支部（总支）172名党员作出公开承诺，主动接受监督；厅系统选树了17个先进集体和48个先进个人，并利用多种形式广泛宣传，进一步形成了崇尚先进、赶超先进的良好风气；开展了扶贫帮困送温暖活动，筹措48万元资金，为扶贫点14户困难牧民解决了定居工程住房困难补助问题，并新建了50平方米的党员活动室等，使创先争优活动扎实有效。
三是同政风行风明察暗访相结合。把全系统政风行风作为突破口，召开了政风行风征求意见座谈会，厅主要领导面对面倾听意见和建议，并形成《政风行风整改方案》，明确责任，限期整改。我们邀请省纠风办和行风监督员，深入到西宁、海东等6个地区的25个州地市县区国土资源局进行明察暗访，对发现的个别工作人员工作不在状态等3个问题下达了整改建议书并已全部整改。组成巡视组，对个别局领导班子存在的问题提出了调整建议，已有2名处级干部调出国土资源系统。同时，两次召集用地大户、省直有关单位召开建设用地项目报批及项目建设进展情况跟踪服务对接会，对140个项目进行了服务对接。我们扩大政务公开内容，厅门户网站被省政府评为优秀网站。经过上下多措并举，全系统政风行风民主测评排序由2009年全省执法监管类倒数第三，2010年一跃提升为第三名，受到省政府纠风领导小组的充分肯定。
（五）强化监督制约，突出“三个重点”
一是突出以制度建设为重点。为强化土地整理项目全部下放州县后的监管，研究出台了《土地开发整理重大项目招标投标管理规定（试行）》等9项监管措施；为进一步落实矿业权招拍挂出让制度，完善和规范招拍挂出让工作程序，着手修订了《关于青海省国土资源厅矿业权招标拍卖挂牌出让暂行办法的通知》等3个厅发规范性文件；针对土地矿产违法违规案件频发的现实，调研印发了《关于进一步完善土地管理责任机制的通知》等10余项制度规定，使土地、矿权管理和行政执法进一步公开透明、规范有序。
二是突出以落实监督为重点。全面落实省厅《关于加强对全省国土资源系统县处级领导干部监督暂行规定》，与20名下一级党政主要领导谈形势任务、谈工作措施，并给8个州地市国土资源局“一把手”写了公开信提建议、提举措；对新任和轮岗的88名处级干部和41名科级干部提希望、提要求；向4名处科级干部进行了诫勉谈话；全系统有17名厅级领导干部、303名处级领导干部报告了个人重大事项；各级党委召开了“贯彻落实党员领导干部廉洁从政若干准则，切实加强领导干部作风建设”专题民主生活会，厅党委委员还分别参加了分管单位的民主生活会；厉行勤俭节约、反对铺张浪费的有关要求进一步落实，厅机关车辆购置及运行费支出比上年下降4.75万元，公务接待费支出下降6.52万元。省地勘局领导干部因公出国（境）费用减少了三分之一，公务接待费下降13.98万元，水电油等支出下降117.73万元。
三是突出以市场运作为重点。进一步落实土地使用权、矿业权招拍挂出让制度。在经营性用地出让方面，力求确保土地市场动态监测与监管系统正常运行，实现了土地供应与利用情况网上管的目标；确保《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等制度有效落实。一年来，全省以市场方式供地195宗，面积683.31公顷，实现成交价款45.4亿元。在矿业权出让方面，除为重点项目配套和空白区外，一律按招拍挂方式进行。在充分研究论证的基础上，筛选出19个探矿权继续在“青洽会”上以拍卖方式出让或转让，最终成交6个，成交价款2175万元。为进一步加快青海地勘工作进程，从省地勘基金第一批立项论证项目中选出8个，面向全国国有地勘单位公开招标，纪检监察部门进行全程监督，并公示评标结果，得到了社会好评。
（六）注重自身建设，提高“三个素质”
首先，提高政治思想素质。各级纪检监察干部在主动参与本单位理论和业务学习的同时，注重自身学习提高，及时学习掌握党的方针政策，深入调查研究，带头撰写研讨论文，积极探索新时期做好纪检监察工作的新思路、新方法。厅系统有8篇调研报告和论文参加了评选交流。其次，提高纪检监察业务素质。举办了厅系统第六期纪检监察干部培训班，61名专兼职纪检监察干部通过学习培训，进一步加深了对当前反腐败斗争形势和任务的认识，更加坚定了做好纪检监察工作的信心；利用省部举办的学习培训班，选派8名干部参加学习，增长了知识；组织5个事业局纪委负责人，参加厅系统反腐倡廉重点工作巡视检查，通过互相学习交流，促进共同提高。第三，提高综合管理素质。各级纪检监察干部积极参加厅举办的国土资源法律法规专题讲座，通过学习、探讨和测试，促使纪检监察干部对国土资源管理知识和政策法规有了进一步了解，为更好地履行职责奠定了基础。全年，各级纪检监察组织主动参与项目招标、干部选拔、物资采购等重大事项的全程监督；认真处理群众来信来访29件；狠抓工作落实与信息反馈，全年共编发纪检监察信息34期，其中不少信息被省纪委和省有关媒体采用，得到了上级和基层组织的好评。
一年的工作实践，使我们对加强党风廉政和惩防体系建设有了新的认识，积累了新的经验。一是落实党风廉政建设责任制必须真抓实干。各级党委始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设融入国土资源管理和地勘测绘工作中，做到一起部署、一起检查、一起考核。二是强化党员干部特别是领导干部廉政教育必须常抓常新。通过丰富多彩的教育形式和廉政文化活动，坚持施教于先，预防为主，使广大党员干部始终坚定“常在河边走，就是不湿鞋”的思想意识。三是注重关键岗位和人员的监督制约必须狠抓不放。不断加强制度建设，始终坚持用制度管权、管事、管人；不断健全监督机制，强化内部管理，规范工作程序，确保源头防范。四是履行纪检监察机构在反腐倡廉建设中的组织协调职责必须常抓不懈，形成各方齐抓共管的局面，才能使党风廉政和惩防体系建设各项任务真正落到实处。
在总结经验的同时，我们也清醒的看到，全省国土资源系统在抓党风廉政建设中还存在一些不容忽视的问题，一是一些单位在宣传教育方面还不够深入，特别是在推进廉政文化建设方面形式单一，力度不大，成效不够明显；二是对县（区）国土资源局党风廉政建设监督指导不够，存在“上下脱节”现象；三是个别单位党风廉政建设的基础性工作薄弱，亟待改进；四是少数单位在制度执行上还不到位，出现了不该发生的问题。针对上述问题，我们一定要引起高度重视，采取更加有力的措施，不断推进反腐倡廉各项工作取得新成效。
二、2011年主要工作任务
新的一年，全省国土资源系统反腐倡廉建设总体工作思路是：深入贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中、五中全会，中纪委六次全会和省委十一届九次全会精神，以科学发展观为统领，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，创新工作思路，采取有效措施，进一步开创全省国土资源系统党风廉政建设工作新局面。
（一）严明政治纪律，确保省委省政府政令畅通
各级纪检监察组织要紧紧围绕省委加快转变经济发展方式的决策部署，切实加强对党的十七届五中全会精神和“十二五规划”落实情况的监督检查。要建立健全对省委、省政府重大决策部署执行情况的专项检查制度和纪律保障机制，把发现问题和督促整改作为重要任务，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保中央和省委、省政府的政令畅通。要积极开展对耕地保护和节约集约用地政策规定执行情况的检查，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题。要继续加大对大额资金使用、大宗物资采购、重大项目招投标，以及探矿权、采矿权和经营性土地使用权招拍挂出让等情况的监督力度。
各级党委（党组）和纪检监察组织，要坚持以人为本、执政为民的理念，坚持和发扬党的优良传统和作风，加强群众观念和群众立场教育，开展对党的群众路线执行情况的监督检查，下大力气解决少数党员干部在作风方面存在的办事效率不高、服务意识不强等突出问题。要结合国土资源实际，开展“发扬党的优良传统，加强作风建设”主题实践活动，要切实改进文风会风，提倡开短会、讲短话，力求发文件、订措施、作报告等要针对性强、言简意赅，反对假大空，避免华而不实。要坚持勤俭节约，反对铺张浪费，继续严格控制出国（境）人数和经费支出，加强公务用车使用管理，进一步规范公务接待制度。
（二）拓展教育载体，强化廉政文化警示作用
各级党委（党组）和纪检监察组织，要坚持以领导干部为重点，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育。要通报全省国土资源系统近两年发生的腐败案件，用身边的事教育身边的人，以增强教育的震慑力和警示力，弘扬以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。要不断创新廉政文化活动形式和活动载体，继续深入广泛地开展多种形式、富有实效的廉政文化系列活动。要开展“一季一讲”警示教育活动，邀请省市检察院有关部门领导，利用全省工程建设领域的典型案例，每季度做一次专题报告；向领导干部发放廉政台历，做到天天有警示；利用移动、联通等通讯网络，向党员干部群发廉政短信；继续评选交流党风廉政建设调研成果，不断探索厅系统反腐倡廉新途径、新方法；再次举办廉政书画展，为建好全省廉政文化示范点创造有利条件；结合纪念建党90周年，举办厅系统“讴歌身边的共产党员”演讲比赛，大力弘扬正气，充分发挥典型示范作用；大张旗鼓地开展评选党风廉政建设先进集体和先进个人、先进纪检监察组织和优秀纪检干部活动，表彰和宣传先进典型，激励和鞭策各级党政组织和党员干部在反腐倡廉工作实践中再创佳绩等。通过丰富多彩、形式多样的廉政文化宣传教育活动，使广大党员干部在耳濡目染中得到熏陶，在潜移默化中受到教育，不断筑牢反腐倡廉的思想道德防线。
（三）加大工作力度，构建国土资源惩防体系
要按照省委、省政府2011年党风廉政建设牵头任务分工意见和厅惩防体系牵头任务五年规划，及时组织召开第七、第八次惩防体系牵头任务联席会议，认真研究制定本年度工作计划，采取措施，狠抓落实；协调有关部门抓好各项工作进展情况的督促检查。要继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，认真按照厅党委制定的《实施方案》，坚持把专项治理的阶段性工作纳入党风廉政建设责任制，与惩防体系建设年度工作和“两整治一改革”专项行动一起推进、抓出成效。要严格执行经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，进一步完善探矿权、采矿权招拍挂出让制度，建立和完善土地、矿权市场，真正做到阳光透明、公平公正。严肃查处虚假招拍挂和征收征用土地、矿产资源开发中的违纪违法案件，从源头上预防腐败问题发生。
要认真落实党内监督各项制度。切实加强对人财物管理使用的监督，尤其要加大对财务管理的监督力度，严肃通报厅系统前两年发生的“小金库”问题，严肃财经纪律，坚决防止类似问题发生。要认真执行厅党委《关于加强对全省国土资源系统县处级领导干部监督的暂行规定》，切实把党员领导干部民主生活会、任职谈话、诫勉谈话、函询、质询等制度落到实处。认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，如实报告本人收入、本人及配偶和共同生活的子女房产、投资及从业等情况。继续推行党政主要领导干部的经济责任审计，切实加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。继续开展对州地市国土资源局领导班子建设的巡视检查。
（四）增强廉洁意识，规范领导干部从政行为
要严格执行《廉政准则》和《青海省国土资源系统工作人员廉洁从政“五不准”》等规定，严禁领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益和违反规定插手市场经济活动。各级领导干部不得在土地、矿产审批中违反程序、弄虚作假；不得违规操作，插手土地矿业权评估和出让；不得利用工作之便，在项目安排、招投标、资金拨付、物资采购等方面打招呼、搞暗示，为自己和他人谋取私利；不得在国土资源执法中，以案谋私、有案不查、瞒案不报、执法“放水”；不得在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假，一经发现，必须以党纪政纪追究责任，情节严重、性质恶劣、案件重大的将移送司法机关严肃处理。
（五）采取有力措施，推进“两整治一改革”专项行动
各级国土资源管理部门要认真按照国土资源部和厅党委关于开展“两整治一改革”专项行动的部署，在总结前段工作基础上，采取有力措施，扎扎实实地把专项行动做深做细做实。一要继续加大宣传教育力度。把宣传教育贯穿于“两整治一改革”专项行动始终，采取反面典型案例教育和深入排查廉政风险点教育等形式，进一步增强积极投身专项行动的自觉性和自律性。同时，运用廉政风险点排查成果，加强制定风险点防控措施重要性的宣传教育，从而使全体工作人员明确认识危险在哪里，如何提高自我防范意识和保护能力。二要继续做细做深廉政风险点的排查工作。进一步将腐败易发点、群众关注点、用权行为点扩大到重点排查范围，把廉政风险点排查和防控措施的制定工作从厅机关、直属事业单位延伸到厅属事业局人、财、物管理，项目招投标、物资采购等重要岗位；从州地市国土资源局延伸到县国土资源局和乡镇国土所。三要不断深化行政制度改革。要以专项行动为契机，进一步转变管理职能，深化国土资源管理制度，尤其要结合巡视检查整改问题的督促落实，制定防范和纠错措施，不断建立健全强化国土资源管理和源头预防的长效机制。四要建立富有特色的防控机制。要进一步做好廉政风险等级评估和划分，一方面增强党员干部的风险意识，时刻保持高度警觉；另一方面要建立健全预警纠错机制，继续按风险等级采取下发预警通知、提醒谈话、检讨反省、诫勉纠错、通报警示、责令整改等措施，将廉政风险化解在萌芽状态。五要切实加强组织领导。要狠抓一级抓一级、一级促一级、一级带一级工作责任制的落实，研究出台州（地、市）国土资源局领导班子加强下属单位反腐倡廉和政风行风建设监督指导暂行规定，加大责任追究力度，坚决防止和纠正“上紧下松”现象的发生，进一步促进党风廉政建设各项工作取得实效。
（六）坚持多措并举，巩固政风行风良好势头
各级国土资源部门和领导干部要切实加强服务意识，以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，严格征地管理，依法征地拆迁，加大对移民安置项目招投标、后扶资金拨付及遗留问题解决的监督检查，督促落实被征地农民征地补偿费用和安置措施，协助有关部门建立相关社会保障机制。
要积极采取有效措施，进一步加强政风行风建设。继续在全系统深入开展“眼睛向内找差距，从我做起树形象”主题实践活动，通过开展岗位练兵、技能竞赛和落实岗位责任制等行之有效的活动，进一步提升基层国土资源管理人员的业务能力和综合素质，提高依法行政和高效服务水平。要继续开展政风行风暗访活动，针对发现的问题及时下达整改建议书限期整改。要继续发挥全省国土资源监察专员和厅行风监督员的作用，邀请他们参与厅系统政风行风建设重大活动，并通过召开服务对象和监督员座谈会、发放征求意见表、开展行风热线等形式，面向社会大力宣传国土资源法规政策和部门职能，认真听取社会各方面的意见和建议，积极改进工作作风，努力保持全省国土资源系统政风行风建设良好势头。
（七）严格责任落实，深化党风廉政建设责任制
最近，中央修订印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是深入推进反腐倡廉建设的又一重大举措。各级党委（党组）要认真学习贯彻，继续把落实责任制作为反腐倡廉建设的总抓手，一要始终坚持领导重视。“一把手”要亲自抓、带头做，把党风廉政建设融入国土资源管理和地勘测绘中心工作；班子成员要齐抓共管，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二要认真做好责任分解。按照“谁主管谁负责”的原则将责任制各项任务细化分解到具体部门和个人，做到“可量化、可操作、可考核”，明确责任主体、内容、目标和完成时限，层层签订责任书。三要不断加强制度建设。认真制定年度贯彻落实党风廉政建设责任制实施办法和任务分工意见，严格按照实施办法和任务分工，将各项任务落到实处，同时加大监督检查力度。四要严格实行督导考核。把责任考核和考核结果应用作为责任制落实的重要手段，严格考核程序，突出群众评价，注重结果应用，充分发挥党风廉政建设责任制的实效性。五要注重发挥纪检监察机构组织协调作用。加强对贯彻落实《规定》的监督检查，注重依靠职能部门发挥主体作用，各司其职；注重研究和探索反腐倡廉建设中的新情况、新问题。要坚持以改革创新的精神，大力加强自身建设，着力提高队伍素质，深入推进纪检监察工作，在服务大局中再创佳绩。
同志们，面对国土资源领域腐败易发多发的严峻形势，各级党政组织加强党风廉政建设和惩防体系建设的任务艰巨、责任重大。我们一定要严格执行党风廉政建设责任制，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进国土资源管理事业又好又快发展提供有力保证。
本文来源: 国土资源厅
08.05.2014 18:06
故
事
省委召开常委会会议 王建军主持
5月10日，省委召开常委会会议，水利厅
12.68亿元财政资金支持全省重大水利工程建设
我省集中力量推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，近日省财政厅下达资金12.水利厅
省直机关工委党员干部参观廉政教育基地
4月12日，水利厅
我省完成千余名省管干部个人有关事项报告数据录入工作
为切实做好领导干部个人有关事项报告年度集中录入水利厅
2018年度全省目标责任（绩效）考核结果公布
4月18日，水利厅
我省事业单位招聘全面启动
近日，水利厅
省委中心组召开学习会 王建军刘宁出席 尹稚作报告
4月24日，省委中心组召开学习扩大会，水利厅
王建军“五一”前夕看望慰问劳模和一线职工
“五一”国际劳动节前夕，水利厅
