2016全省两会：扬改革之帆 谱发展新篇

　　 改革是解决矛盾、发展生产力的必由之路，是推进“四个全面”战略布局发挥作用的强大动力。

　　从开局之年到关键之年，我省在全面深化改革的道路上始终“蹄疾步稳”，各项改革积极有序推进,成为全省经济社会健康快速发展的强力引擎。

　　省委省政府统领改革发展稳定大局，坚持以问题为导向全面深化改革，紧紧围绕阻碍全面协调可持续发展的思想观念束缚、体制机制弊端，直面矛盾的关节点、要害处，带领全省各族人民向沉疴积弊宣战，朝作风顽疾开刀，攻坚克难、冲破藩篱，不停息、不懈怠，改革红利不断释放。

　　凝聚共识绘好改革“路线图”

　　改革是永无止境的历史进程，是勇于担当才能成就的伟大事业。

　　省委常委会带头学习习近平总书记系列重要讲话，全面掌握中央关于全面深化改革的部署要求，建立分管改革省级领导责任制，带领各级领导干部强化责任担当，树立“带头闯”的精神，努力在全面深化改革中把握先机、赢得主动。

　　虽然地处西部内陆，青海经济发展相对滞后，但省委坚持“发展滞后但改革开放不能落后”的理念，推进改革开放的步子毫不落后,改革以前所未有的深度、广度和力度加快推进。

　　我省紧紧围绕中央关于全面深化改革工作的部署,定下“全面推进、重点突破、形成特色、健康运行”的总基调，坚持把顶层设计和省情实际紧密结合，加强组织领导，狠抓工作落实，稳妥有序推进各项改革事项。

　　让改革落地，必须有勇气、有胆识、有担当。省委全面深化改革领导小组适时召开会议,不断完善工作架构,深入细致调查研究,研究部署重大改革事项，狠抓工作任务落实。一份份“任务书”,一张张“日程表”,不断传递着省委省政府推进改革的坚定决心和谋略布局。

　　一场场座谈了解实情，一回回调研深入基层，一次次会议凝聚共识，一轮轮征求意见完善方案……解决实际问题的方法路径日益清晰。

　　改革举措逐项精心研究，方案一遍又一遍斟酌推敲，具体规定逐字逐句修改……改革制度设计逐步丰富完善。

　　从人民群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起……我省全面深化改革主线紧扣，动力与活力源源不断。

　　在不断的积极探索与主动作为中，在一步步的精心谋篇布局下，改革明确了方向重点,制定好了时间表,绘就了“路线图”,为全省全面深化改革引领了航程。

　　在省委省政府的精心组织、周密安排下，我省紧扣省情实际，主动作为，先行先试。从焦点难点中寻找切入点，打开突破口，从具备一定基础和条件、在全国同领域同行业有可能走在前列、对解决青海实际问题具有现实性的领域积极探索，改革工作全面铺开，并不断向纵深推进。

　　全省各市州、县贯彻中央和省委的决策部署,一方面积极抓好中央和省上交办的改革试点，另一方面自主开展具有地方特色的改革试点，在农村宅基地制度改革试点、农牧民专业合作社创新试点、乡镇权责对等管理改革试点、小型水利设施产权制度改革等方面探索了鲜活经验,推动了顶层设计和基层探索良性互动、有机结合,全省上下协调深化改革的大气候进一步形成。

　　试点先行成就改革"新亮点"

　　试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。

　　我省紧紧抓住国家在我省开展的生态文明制度、司法体制、医药卫生体制三大"国字号"改革试点契机，积极探索，主动作为，取得了突破性进展，进一步形成了具有自己特色亮点的改革措施。

　　我省把生态文明制度改革作为经济、文化、社会、生态、政治和党建等领域改革的重要突破口和形成特色的重点领域,系统谋划,统筹推进,着重处理好统筹谋划与重点突破相互结合、生态保护建设工程与体制机制创新协调推进、生态制度建设改革与综合试点有机结合等的关系，整体带动生态文明制度建设。

　　从省委省政府制定印发《青海省生态文明制度建设总体方案》,标志着生态领域改革的"设计总图"正式出炉，到《中国三江源国家公园体制试点方案》通过审议，生态文明改革制度体系基本建立,三江源生态保护和建设翻开了崭新篇章。

　　司法体制改革和其他试点省市相比,我省集中了西部地区、民族地区、高原地区和欠发达地区的所有特征,司法体制改革试点工作遇到的困难和问题更多、更突出、更复杂。针对这些重点难点问题，我省将改革试点任务细化分解成15项具体工作，逐项明确牵头单位、责任单位和时间进度，在司法改革探索之路上从未停歇。

　　从《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》、《青海省国家司法救助制度实施办法(试行)》等制度的出台，到去年底一批员额法官、员额检察官遴选而出，我省司法体制改革，也形成了一批可复制、可推广的经验。

　　医药卫生体制改革的着力点在于破解群众"看病难、看病贵"问题。公立医院综合改革、健全完善分级诊疗制度、实施大病医疗保险……大胆的探索和实践，使我省闯出了一条特色鲜明的医改新路。

　　经过不懈努力，在城乡居民医保筹资标准、公共卫生人均筹资标准、县级公立医院改革全覆盖、率先实行大病医疗保险、全面实施分级诊疗制度、实施城乡居民医保统一管理、实施"先住院后结算"医疗服务新模式、建立区域医疗联合体八个方面,我省走在了全国前列。

　　成果共享提升改革"获得感"

　　改革，就是要敢于向问题动刀，啃硬骨头、过深水区。

　　以三大"国字号"改革试点为抓手，我省重点领域和关键环节的改革不断向"深水区"推进，一大批重大改革举措落地生根。

　　从一批批行政审批事项的取消下放和调整、多项行政事业性收费的取消、停征，我们看到了政府简政放权的决心与行动。

　　从去年我省平均每天新增市场主体176户，我们看到，商事制度改革激发了活力，有效促进了大众创业、万众创新。

　　从我省推出鼓励社会资本投资水利、交通、金融、能源、市政基础设施、产业发展、生态环境等领域项目215项、2628亿元，我们看到，内生动力和活力进一步增强，推进了投资主体多元化。

　　从农村土地承包经营权确权登记颁证试点、土地草场经营权有序流转试点、农业水价综合改革试点等启动实施，我们看到，农牧区综合改革正呈现出新的气象。

　　从户籍制度改革、考试招生制度改革、促进就业创业、机关事业单位养老保险制度改革、养老服务改革、城乡低保动态管理、八大脱贫攻坚工程等一批事关群众切身利益的改革稳步实施，我们看到，民生领域的改革回应百姓关切、破解民生难题,切实增强了群众的获得感和幸福感。

　　从全省加强"三基"建设，出台加强基层服务型党组织建设、完善党员干部直接联系群众等一系列制度，我们看到，党的建设领域方面的改革，使全省党风政风焕然一新。

　　从人民利益出发，谋划改革思路、制定发展措施，提高了改革决策的科学性，增强了改革措施的协调性，也彰显了我省凝聚社会力量全面深化改革，切实提高公共服务能力的坚定决心和不懈努力。

　　群众是改革的主体，也是改革的直接受益者。在全面深化改革中，我省始终坚持把保障和改善民生作为改革的出发点和落脚点，顺应群众期盼，以改革红利释放发展潜力，一批事关老百姓切身利益的医疗、养老、教育、扶贫等民生问题得到了解决，群众得到了许多看得见、摸得着的改革实惠。

　　步入"十三五"发展新阶段，全面深化改革的大潮继续涌动。接下来的五年，是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革取得决定性胜利的五年。

　　我省正以务实之风，以更大的决心和智慧，把全面深化改革的每项部署、每个要点落实到位，让梦想的蓝图一步步化为现实，推动我省全面深化改革不断开创新局面，改革成果的红利更多更好惠及人民群众。