不断开创全面深化改革新局面——写在全省“两会”召开之际（二）

　 　一

　　2014年，被称为全面深化改革元年。在这样一个特殊年份，青海迈出了哪些改革步伐？交出了什么改革答卷？

　　岁末年初，一个好消息传来：省政府共取消下放423项、优化调整79项行政审批事项，提前一年完成减少行政审批事项目标任务。这，只是我省全面推进深化改革大潮中的一朵浪花。

　　在前不久召开的省委十二届八次全会上，省委书记骆惠宁指出：“我省全面深化改革的态势初步形成，共识不断凝聚，效果正在显现，展示了不少特色和亮点，有的走在全国前列”。

　 　二

　　全面深化改革开放，对于青海意味着什么？

　　这是一次难得的机遇。我省地处内陆、相对封闭，但全面深化改革，我们与其他地区站在同一条起跑线上。唯有抓住这次千载良机，冲破束缚科学发展的体制机制障碍，才能以改革红利弥补区位的不足，强化后发优势。

　　这是一次伟大的革命。与发达省区相比，青海经济社会发展滞后，面临的困难挑战更多。我们只有奋勇当先、善于创新、勇于革命，积极主动地研究改革问题，只争朝夕地推动改革事业，才能促进青海跨越发展，逐步缩小与全国的差距。

　　正是在这样的高度上思考和谋划，省委省政府把“全面深化改革”作为治青理政的战略任务之一，把改革作为谋取新优势、创造新动力的根本之策。

　　于是，从河湟谷地到雪域草原，从经济主战场到社会各领域，全面深化改革的恢弘乐章铿锵奏响。

　　三

　　省委认真贯彻党的十八届三中全会精神，很快，由省委书记骆惠宁任组长的省委全面深化改革领导小组正式成立，下设5个领域改革专项小组，先后召开5次会议，制定了全面深化改革任务分工方案和2014年工作要点，编制了2014—2020年重要改革举措实施规划，明确了“任务书”和“日程表”。

　　在全面深化改革过程中，我们坚持正确方向，加强通盘谋划，强调做到“四个搞清楚”，即把中央的精神搞清楚、把先进的做法搞清楚、把自己的情况搞清楚、把改革的任务搞清楚；各地各部门坚持从老百姓最期盼的领域抓起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，行动快、指向准、落点实，自觉用改革办法解决发展中遇到的难题，唱响了全面深化改革的大合唱。

　　 四

　　其实，多年来，省委省政府始终把改革作为重要法宝和“关键一招”，始终强调“青海虽然经济发展相对滞后、但改革不能落后”，一些领域的改革走在了全国前列。这使我们在面对艰巨的改革发展任务、面对复杂的矛盾问题、面对各种风险挑战时，有了前所未有的从容和底气。

　　医改：率先在全国推动城乡居民大病医疗保险制度、基本药物制度、疾病应急救助制度、县级公立医院、对口帮扶县级公立医院和乡镇卫生院、公立医疗机构“先住院后结算”服务模式和分级诊疗制度七个方面改革。广大农牧民和中低收入者挥别“小病拖、大病扛”的历史，医改是他们心中无法忘怀的温暖记忆。

　　房改：在全国创新推出农村奖励性住房建设政策，支持全省25万户农村家庭盖起了新房，全省城镇保障房覆盖率在西北地区位居第一。

　　户改：在全国较早实施户籍制度改革，全省近96万农牧民成为“城里人”。他们在享受城镇化和城乡统筹新政的同时，原有的土地财产权等合法权益也得到保障。

　　教改：将全省2496所中小学校调减到1083所。在三江源地区实施“1+9+3”教育经费保障机制。目前，这一机制惠及80余万名学生。同时，我省已成为西北第二个实施学前一年资助政策的省份，全国第二个对中职全日制正式学籍所有在校生免学费的省份。

　　五

　　全面深化改革，突破口选在何处？

　　抓住主要矛盾，才能取得“一子落而满盘活”的效果。应该看到，青海的主要矛盾还是发展不足的矛盾，这一矛盾更多的要靠经济体制改革来解决。不仅如此，经济体制是社会各种体制的“连接点”和基础。在其他领域的改革中遇到的很多问题，寻根究底，大都与经济体制不完善、转型发展不到位密切相关。因此，省委审时度势，指出要“以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用”。

　　在经济领域，我省先后出台27项改革政策和51项配套措施，行政审批、工商登记、财税、金融、价格、科技、政府购买公共服务、民间投融资服务、电子商务平台建设等改革取得积极进展，激发了社会创业创新热情，市场活力、企业竞争力不断增强。

　 　六

　　今天的改革，已经到了涉险滩、闯激流的时期，所面对的都是“硬骨头”，过去那种“单兵突进”式的改革已经独木难支。因此，在深化经济体制改革的同时，我省协调推进文化、社会、生态、政治和党建等方面的改革，正确处理好统筹兼顾与重点突破的关系、当期任务与长远目标的关系、专项改革与配套改革的关系，营造相互协调、相互支撑、互动并进的良好局面。

　　在社会领域，医药卫生体制、户籍制度、基本养老保险制度、牧区生态岗位设管制度等改革继续领先，教育考试招生制度、社区综合管理服务信息平台试点、矛盾纠纷排查化解机制等改革富有成效，司法体制改革试点工作方案获得国家批准，已在我省先行试点地区启动。检务公开、狱务公开、司法公开、涉法涉诉信访、审判权运行机制改革顺利推进。

　　在文化领域，进一步完善文化管理体制，健全文化市场体系，开展文化馆组建理事会试点工作。

　　在生态领域，我省被国家六部委列入首批生态文明先行示范区。主体功能区、自然资源产权制度、生态补偿制度、资源有偿使用制度等改革全面展开，在全国率先建立草原、公益林生态保护补奖绩效考核管理机制。

　　在政治和党建领域，健全项目征集、立法起草、论证、协调、审议机制，完善人大专题询问办法。创新“双月协商座谈会”制度，建立专题协商机制，着力构建程序合理、环节完整的协商民主体系。制定了《深化党的建设制度改革实施方案》，推动科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高。

　 　七

　　现在回过头看，青海全面深化改革之所以蹄疾步稳、深入推进，很关键的一条是坚持了问题导向。

　　改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。发现问题、正视问题、研究问题、解决问题，改革的议题由“问题”决定，改革的路径由“问题”选择，改革的成果以解决“问题”的成效来评判。

　　全省上下着力提高改革的针对性和实效性，抓紧解决本地区本部门本单位长远发展的重大问题和突出矛盾，切实加强薄弱环节，把解决问题作为前进的动力而不是沉重的包袱，作为创新的支点而不是退缩的借口。坚持从已有工作基础、已经具备条件，对解决青海的问题有现实性、牵引性、实效性的方面改起，从群众最期盼的领域改起，从而取得了“全面推进、重点突破、形成特色、健康运行”的喜人成果。

　　坚持问题导向，是对改革本质的深刻揭示，也是一条今后必须坚持和掌握的方法论。

　　 八

　　开放也是改革。

　　过去的一年，我们坚持以高水平开放倒逼更高层次改革，实施积极主动的开放战略，为全省发展注入活力。深化国际经济技术合作，环湖赛、青洽会、藏毯展、清真食品展等重大经贸文化活动走向市场化、专业化和国际化。抓住国家“一带一路”建设的重大机遇，着力构建内陆开放型经济新体制，举办了丝绸之路沿线国家经贸圆桌会议，推进与中西亚国家经贸合作，积极拓展南亚和东南亚市场，开通了相关国际航线。创新招商引资模式，加强同发达省市和央企战略合作，深化对口援青工作，加强对外事工作的领导，对外交往迈出新步伐。

　　在辞旧迎新之际，西宁至格尔木铁路新关角隧道开通运营、兰新高铁西宁站动车组投入运营，新建格尔木至库尔勒铁路开工建设。这三项工程，不仅意味着我省进入高铁时代，也为我省加快对外开放，主动融入“一路一带”建设带来了新机遇，标志着青海的开放事业翻开了新的一页。

　　九

　　今年是全面深化改革的关键之年，一方面，国家将会出台一系列重大改革开放举措，对此，我们要承接好。我们还要在行政体制、财税金融体制、国有企业生态文明制度、社会领域推出一些有特色、有亮点的改革。压力不小、任务很重。

　　改革越往前走，触及的矛盾越深，涉及的利益越复杂，遇到的难题也越大。但我们深知，青海的全面深化改革的航船已经起锚，面对激流险滩，我们唯有坚定信心与勇气，继续劈波斩浪、奋勇前行，才能驶向更广阔水域，才能到达理想彼岸。

　　这是时代赋予我们的使命。(许存师)