海南州共和县地税局实施“信用管税”构建新型征管机制

随着“营改增”全面推开，营业税退出历史舞台，地税部门传统“以票控税”手段缺失，征管难度加大。2016年6-12月，共和县地方税务局纳税申报率仅为71.19%。2017年开展的纳税信用评价中，参评的287户纳税人中“未按规定期限纳税申报”的扣分户数高达256户；“未按规定期限代扣代缴”的扣分户数就达到246户，占总扣分的比重分别达到了89.20%和85.71%；另外，287户纳税人扣分次数达到了3315次，平均每户纳税人扣分次数达到11.55次，评价结果中C级114户，占参评纳税户的39.72%；D级129户，占参评纳税户的44.95%。

征管数据显现共和县地税部门在征管和服务方面存在的不足和辖区的纳税人税法遵从度较低的实际，针对存在的问题和不足，共和县地税局在海南州地税局的支持指导下，立足信用体系建设，以“信用管税”＋“纳税人分级分类”管理模式，服务与征管双管齐下，营造了公平有序的“税收生态”，构建以信用为核心的新型监管体制。2017年共和辖区纳税人的申报率从年初的74.9%上升为98.71%，申报准确率从年初的72.95%上升到98.58，个人所得税申报率达到100%。纳税人申报缴纳税款由被动逐渐转为主动，纳税遵从度得到有效提升，依法诚信纳税的社会氛围加速形成，“信用管税”的作用得到凸显。他们的主要做法如下：

反馈评价结果，规范纳税行为。 将纳税信用评价结果及税务部门对不同等级纳税人采取的激励和惩戒措施以书面的形式告知纳税人，并在办税服务厅提供自助查询服务，让纳税人对自身的纳税信用等级和将面临的惩戒有清晰的了解，促进规范纳税行为。

      强化结果运用，扩大“银税互动”效果。 将纳税信用评价结果通报银监、金融、城建等相关部门，联合实施激励和惩戒，如：开展银税互动，对A、B级纳税人，优化融资渠道，对C、D级纳税人，停止或限制增值税发票的领购以及影响招投标、融资等，着力促进了纳税人依法诚信纳税，初步形成了“一处失信、处处受限”社会氛围。

      等级评级+分类管理，完善信用体系。 按照评价等级对纳税人实行分类管理。对评定为B级的纳税人实施正常管理，对评定为C、D级的纳税人，列为重点监控对象，严格审核其报送的各种资料，加大日常检查的力度和频次，依法从严管理。

宣传辅导，倡导诚信纳税。 通过办税服务厅、门户网站、报纸、电视、税企互动QQ群等渠道，向纳税人和社会各界广泛宣传国税、地税部门联合纳税信用评价工作的意义、纳税信用评价的范围、方式和激励惩戒措施，宣传纳税信用等级分类管理和服务内容，促进广大纳税人提高自身纳税信用意识。利用纳税人学校多次开展针对性辅导，与州局、国税部门联合对CD级纳税人开展专题培训和座谈，提高纳税人对信用等级工作重要性的认识，逐步规范纳税行为。