为创业农民插上梦想的翅膀——海东农村金融服务体制综合改革纪实

　　青海新闻网讯

　　海东农民创办的拉面馆遍布全国270多个大中城市，几乎覆盖了我国东中部和沿海所有的市、县、区，拉面馆数量达2.3万余家，从业人员达15.2万人，实现纯收入35.7亿元，拉面经济成为海东农民劳务增收第一大产业；

　　时令蔬菜、循化辣椒、乐都辣子、互助八眉猪等种植、养殖合作社的规模化经营和农村个体户、小微企业等市场主体不断涌现；

　　这两个抓手成为海东市农民增收的重要途径。

　　做好“三农”工作，核心是增加农民收入。海东市作为全省“三农”工作重点地区和“三农”大市，有百余万农民，近三年已转户的32万人也与农业有着根源上的联系，全市“三农”发展和农民增收问题对于实现我省“战略任务”确定的目标、全面建成小康社会至关重要。

　　海东撤地设市后，在推进新型城镇化、工业化进程的大背景下，必然要处理好“三农”与城镇化、工业化的关系。近年来，海东市农民收入增速低于全国、全省平均增速，全面建成小康社会的任务十分艰巨。

　　毋庸置疑，近年来，凭借“拉面经济”、“金秋拾棉”、创办小微企业、发展特色种植、规模养殖等途径，海东市农民在脱贫致富的道路上一路向前。但农村金融服务缺位，担保抵押渠道不畅造成的贷款难、没有发展资金成为制约农民多种经营和增加收入的最大障碍。

　　2014年前9个月，海东市涉农贷款余额占各项贷款余额的64.1%，涉农贷款余额中农户及农村各类组织贷款余额仅占涉农贷款余额的15%，按全市31.7万农户算，户均只有6300元的贷款，农村资金供求矛盾突出，农民贷款难问题没有得到根本解决。

　　“破解融资困境已成为海东市‘三农’工作刻不容缓的大事，推进农村金融服务体制综合改革，加大‘三农’信贷投入力度，是增加农民收入、促进农村经济发展的根本出路和主要抓手。农村金融服务体制综合改革是承载着海东农民现实需要和梦想的一项工作，也是深化改革、破解农民增收难题的重大举措。”2014年10月17日，海东市市长张晓容在全市推进农村金融服务体制综合改革动员大会上说。

　　在海东市一届人大三次会议上，市政府将此项改革作为海东“三农”工作的核心和重中之重，从增加农民收入、促进“三农”发展、建设全面小康社会的高度，充分认识开展农村金融服务体制综合改革的重大意义，并承诺将改革抓实抓成。

　　互助土族自治县塘川镇作为农村金融改革试点乡镇，在加快推进农村产权制度改革、加强金融改革工作调研、加快“信用互助”建设步伐中取得成效，成功创建了海东市首个省级信用县。目前，全县累计创建信用乡镇12个、信用村200个，评定信用农户48358户、建立农户电子信用档案33155户。

　　“过去想种几个蔬菜大棚，可是没有本钱，如今政府加大了农民的贷款力度，有了政府的资金支持和保障，还有一系列贴息的好政策，我们才能放心大胆的干。”平安县三合乡农民陈有福告诉记者。

　　的确，推进农村金融服务体制综合改革，为农民群众提供良好的金融服务、给予充分的信贷支持，就是为农民创造“造血”的机制和能力，以提升农民自我发展的能力，不仅如此，在政策的支持下，农民贷款的愿望和主动性不断增强，了解和应用贷款的能力连续提升，才会由传统农民向市场经济条件下的新型农民转型。

　　而年轻的海东市正处于这样的转型期，农民和农村经济发展需要金融资金的支持，只有创新农村金融服务体制，建立惠及“三农”的农村金融支持长效机制，才能不断加大农村资金投入，推动农村经济转型升级，促进农业增效农民增收，实现农村经济加速发展、迅速壮大。

　　目前，海东市设立扶贫资金互助会51家；全市小额贷款公司达17家，注册总资本达5.4亿元；全市担保公司达12家，注册资本金达到6.31亿元，其中为开展“三农惠民”贷款，注入担保资本金1.71亿元；各县(区)在35个金融服务空白乡镇所辖的137个行政村共布设POS机122部、助农取款服务机73部、转账电话46部，海东市实现了金融服务的全覆盖。

　　记者了解到，今年，海东市将全面完成发展农村资金互助会30家，新增金融扶贫贷款6亿元，新增农户及合作社贷款20亿元的目标任务；海东城投公司组建的海东市农村产权交易中心4月份挂牌营业，各县(区)的分支机构为农民开展转包、转让、出租、互换、股份合作等形式的产权流转提供服务；加快国有担保公司准入审核进度，主动承担起农民贷款的担保责任；加快农户、合作社贷款发放进度，围绕财政支农信贷、“三农惠民”贷款、创业促就业小额担保贷款、助保贷、金融扶贫贷款五种模式，加快贷款发放；积极打造“信用海东”，把治理整顿社会信用环境、建设信用制度、创建金融安全区，作为优化和改善投资环境的重要内容，营造良好的社会信用环境。

　　625万元创业小额贷款担保基金注入海东市就业局创业小额贷款担保基金账户，专项用于开展创业小额担保贷款担保业务；

　　扩大创业小额担保贷款贴息范围，对符合条件的城镇失业人员、农村劳动者等发放的小额担保贷款给予财政贴息资金支持；

　　推动“三农惠民”贷款发放，各县(区)完成市下达任务超额发放的贷款贴息，市财政将给予60%的补助，各县(区)配套40%的贴息……

　　农村金融服务体制综合改革，为海东市农村经济社会发展注入新的活力、带来新的生机，改革将为海东农民插上实现梦想的翅膀，带着他们展翅飞翔。