新常态下再聚焦：农牧区深化改革 2015年省委1号文件精神解读①

　　近日，省委、省政府出台《关于全面深化农牧区改革加快推进高原现代生态农牧业建设的意见》。这是自2004年以来，我省连续出台的第12个以“三农”工作为主题的省委1号文件。

　　为把中央和省委1号文件精神及时传达到农村牧区，结合当前万名干部下乡开展的“两讲两促”活动，使强农惠农富农政策不折不扣落到实处，就省委1号文件主要精神，记者采访了省委农村牧区及扶贫开发领导小组办公室主任张黄元。

　　问：2015年省委1号文件的主题是什么？

　　答：今年省委1号文件的主题是《关于全面深化农牧区改革加快推进高原现代生态农牧业建设的意见》和中央1号文件一样都是继续聚焦于农牧区深化改革，是对2014年政策创新基础上的延续。文件确定，2015年及今后一个时期，要强化生态保护与建设，促进农牧业可持续发展；加快转变农牧业发展方式，着力提升现代生态农牧业发展水平；全面落实强农惠农富农政策，促进农牧民持续增收；推进城乡发展一体化，建设新农村新牧区；推进农牧区改革创新，增强农牧区发展活力；加强农牧区法治建设，推进依法治农治牧。

　　问：什么是经济发展新常态？

　　答：新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐；转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。

　　其主要特点：是从高速增长转为中高速增长。是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

　　问：青海“三区”建设指的是哪三区，一带一路指的是什么？

　　答：建设国家循环经济发展先行区、生态文明先行区和民族团结进步示范区。一带一路指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　问：什么是“四化同步”，什么是生态红线？

　　答：党的十八大提出具有中国特色的“四化”目标，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　“生态红线”是为维护国家或区域生态安全和可持续发展，据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。主要分为重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区三大区域。

　　第一条是重要生态功能区的保护红线。指的是水源涵养区，保持水土、防风固沙、调蓄洪水等。城市发展需要安全健康的水源，这是一条经济社会的生态保护安全线，是国家生态安全的底线，能够从根本上解决经济发展过程中资源开发与生态保护之间的矛盾。

　　第二条是生态脆弱区或敏感区保护红线。即重大生态屏障红线，可以为城市、城市群提供生态屏障。建立这条红线，可以减轻外界对城市生态的影响和风险。

　　第三条是生物多样性保育区红线。这是我国生物多样性保护的红线，是为保护的物种提供最小生存面积。红线就是底线，如果再开发就会危及种群安全，非常紧迫。