凝聚磅礴力量中区绘就未来五年发展蓝图

　　 　过去五年，在西宁市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，城中区经济发展速度快、效益好，城区环境不断美化、形象全面提升，人民群众生活显著改善。

　　未来五年，蓝图已绘就，奋进正当时！全区上下将进一步增强责任感和使命感，以更新的思路，更大的魄力，更足的干劲，努力推动全区经济社会又好又快发展。大力弘扬伟大长征精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，心怀天下、心系百姓，敢于担当、勤勉尽责，以更加饱满的激情、更加务实的作风，不忘初心，继续前进，走好今天的长征路，矢志奋斗、扎实工作，推动中区各项事业跨越发展，努力谱写“幸福西宁”中区篇章！

　　成就篇

　　过去五年工作成绩斐然 综合经济实力显著增强

　　主要经济指标均实现两位数以上增长，提前一年完成“十二五”目标。“十二五”末，地区生产总值是“十一五”末的2.2倍，年均增长14.9%；社会消费品零售总额是“十一五”末的2倍，年均增长14.9%；公共财政预算收入是“十一五”末的2.8倍，年均增长22.4%；城乡居民人均可支配收入是“十一五”末的1.8倍和2.2倍，年均分别增长11%和13.1%。全社会固定资产投资累计完成531.4亿元，是“十一五”的4倍，年均增长33.9%；招商引资累计到位资金达115亿元，是“十一五”的2.2倍。

　　经济发展质量明显提升

　　产业结构不断调整，发展结构不断调优，三次产业比例从2011年的0.89:23.30:75.81到2015年的0.51:32.33:67.16。以商贸、金融、旅游、会展等为特色的现代服务业协调发展。兴业银行、民生银行等金融机构相继落户中区，全区各大金融企业以及分支机构达96家。西门、大什字两大商圈不断改造升级，旅游标准化城市创建稳步推进，新型工业经济稳步发展，“三园”建设加快推进，现代设施农业长足发展。

　　城区品质功能持续优化

　　开工建设45项道路重点工程，西塔高速、凤凰山路开工建设，逐步形成“外环内网”的交通大格局，城区基础设施显著改善。6条背街小巷提升改造和打通工程扎实推进，道路堵点被打通，微循环初见成效。完成征迁任务205万平方米，查处违法建设62.8万平方米，切实维护城市建设秩序。投资2亿元实施3个村易地扶贫搬迁项目。投资2.4亿元实施棚户区综合整治、建筑物外立面粉饰、楼体景观亮化和老旧楼院综合整治工程。

　　生态环境质量逐步改善

　　坚持不懈推进治山、治气、治水、治污，努力让各族群众享有更多蓝天白云、绿水青山。完成“四边”绿化及大南山三期绿化2.5万亩，创新推行“2+3+6+N”环保网格化监管模式，完成天然气管网覆盖区“煤改气”治理任务，改造燃煤锅炉216.55蒸吨，城市空气质量优良率达75%以上。

　　各项改革任务稳步推进

　　商事制度改革不断深化，全面实现“五证合一”、“一照一码”。126项前置审批正式取消，审批事项从157项减少为31项。紧紧围绕供给侧结构性改革重点任务，实行“1+N”供给侧结构性改革运行模式。深入推进城市管理综合执法体制改革，7个街道办事处综合执法指挥中心和25个社区城管工作站正式运行。

　　社会事业发展全面进步

　　教育领域投入累计达到9.4亿元，新建、改扩建19所学校(含教学点)。社区建设扎实推进，投资1.31亿元建成开放18个标准化社区，七一路西等5个社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”。医疗卫生事业快速发展，推行“先住院、后结算”服务模式，实现基本公共卫生服务均等化。

　　人民幸福指数逐年提高

　　民生领域投入达到48.9亿元，是“十一五”的4.5倍。投入11.5亿元，完成为民办实事项目139项。鼓励“大众创业、万众创新”，创业就业水平稳步提高，扶持创业型小微企业58家192人，实现城镇新增就业3.3万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。

　　平安中区建设取得实效

　　“六五”普法工作全面完成。建成覆盖全区的法律顾问制度，为全区8个镇(办)、60个村(社区)聘请法律顾问。

　　政府自身建设不断加强

　　推进依法行政，权力运行规范透明，政府治理体系不断完善，治理能力进一步提升。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，虚心接受社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案785件。

　　展望篇

　　蓝图已绘就奋进正当时

　　未来五年●主要目标

　　新目标一：综合实力显著提升

　　到2020年，全区地区生产总值达到2010年的3倍以上，年均增速9.5%左右。财政收入突破7.6亿元，逐年递增7%。社会消费品零售总额达到200亿元。全社会固定资产投资持续增长，力争五年累计投资突破千亿元大关。

　　新目标二：幸福指数显著提升

　　全体居民人均可支配收入突破4万元，就业比较充分，创业带动就业取得明显成效。基本公共服务水平和均等化程度稳步提高。提前完成市定标准贫困人口脱贫攻坚任务，基本完成城区棚户区和危房改造任务。社会保障体系更加健全，城乡医疗与养老保险参保率保持在98%以上，市民健康水平明显提升，群众对改革发展的获得感、幸福感明显增强。

　　新目标三：城市环境显著提升

　　到2020年，全区森林覆盖率达到35%，城区绿化覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到12.5平方米，生态环境质量实现较大提升，污水处理率逐年提高。单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放下降水平符合要求，主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内，城市空气质量优良率达到80%以上，环境友好、生态文明、品质高尚的现代化精品城区初步建成。

　　新目标四：治理水平显著提升

　　到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。畅通群众利益协调和权益保障渠道，优化传统信访途径。全方位强化安全生产监管力度，杜绝重特大安全事故发生。社会治安平稳有序，人民群众满意度和安全感进一步提升。

　　展望篇

　　八项重点工作推动经济社会又好又快发展

　　重点工作一：引领经济绿色发展新方向

　　突出绿色循环经济发展，实现稳中求进、率先发展。加快“绿色发展样板城市”先导区建设，推进绿色产业功能区与休闲宜居城区融合发展，在转方式、调结构中促进经济发展再上新台阶。

　　【全力推进重点板块发展】积极引导产业要素向饮马街文化娱乐片区、水井巷中央商务区、南门大世界综合体、城南会展园区和城南工业园区集聚，促进区域资源整合、产业布局和城市功能进一步优化。全面提升北部片区的发展品质。坚持以应用带动市场、以市场促进产业，利用千亿元锂电落户南川工业园的契机，逐步形成新能源汽车制造产业链，积极完善基础配套设施建设。改造提升藏毯绒纺产业，引进以休闲商务、金融服务、文化创意、商贸流通等产业为重点的大型项目和优质企业，着力建设引领全市产业转型升级的“绿色发展样板城市”示范区。

　　【全力推进产业集聚繁荣】坚持现代服务与高新技术产业双轮驱动，促进产业转型升级。着力推进文化产业发展。充分利用我区是全市核心区、首位度高的地理优势，坚持文化与科技、文化与金融、文化与旅游三结合，发挥文化旅游和商贸会展对城市的带动力。切实提升商贸旅游产业发展，突出抓好福朋喜来登大酒店、长江国际大酒店、洲际大酒店等商贸平台建设，完成南川红色主题公园建设项目。

　　【全力推进资源要素盘活】坚持改革创新，全力破解瓶颈制约，增强经济发展活力。建立健全产业功能区建设与城区建设、土地利用、环境保护同步的工作机制，引导产业要素向南川工业园、城市商圈聚集，实现资源的集约利用。

　　重点工作二：培育创新驱动发展新动力

　　创新驱动是该区推动产业和城市转型升级，破解绿色发展难题，建设“绿色发展样板城市”先导区的必由之路。只有充分发挥科技对经济发展的引导作用，才能在惊涛骇浪的科技创新滚滚大潮中，把中区打造成全市乃至全省科技创新先行区。

　　●加快推进科技创新与经济发展深度融合，全面实施“百人计划”，围绕文化创意、高新技术、金融服务、商贸流通四大产业，力争引进百名各领域优秀人才。不断增强发展动力，强力推进与省内科研院所的深度合作，依托园区，鼓励中小微企业发展。

　　●进一步扩大开放合作，以更加开放的视野来谋划和推动创新驱动，结合“一带一路”战略，积极开展国内科技合作交流，构建广领域、多层次、全方位的合作体系，重点围绕优势产业，加快东西部合作，强化应用技术合作，在重点领域实现共性关键技术突破，着力推进“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，使中区在锂电、藏毯绒纺、现代高原农业等特色产业上创新优势更加凸显。

　　●以技术创新运用服务中区群众，建设城中区“云计算”基地和大数据中心，为中区“互联网+智慧城区”、智慧物联网提供技术支撑，把数字化、网络化、智能化创新与应用，作为提升传统产业、发展壮大新兴产业和培育形成新产业、新业态的技术基点。

　　重点工作三：塑造城市绿色空间新风貌

　　树立城市建设管理绿色理念，紧紧抓住西宁列入国家新型城镇化综合试点机遇，着力解决城区建设管理水平不高、综合服务能力不强等问题，统筹空间、功能、基础设施等要素布局，促进城市协调发展。

　　【维护优美城区环境】进一步抓好全区零星地块的整理工作，加大主干道两厢立面整治，强化建筑风格和色彩管理，优先划定南川城市隔离绿地和南川河两岸城市绿地红线，打造主次干道绿色长廊，发展街道、社区庭院绿地，按照“一街一品一亮点”的思路，大力开展主城区小街小巷街景整治工作，不断改善城区面貌。

　　【完善公共基础设施】不断提升老城区综合服务功能，按照“外环内网”的建设要求，着力建设便捷的交通网络，联网成片，深度促进道路微循环，老城区主要实施二招路打通工程和饮马街、大新街、兴隆巷等6条支路的堵点疏导，优化交通组织和人行立体过街基础设施建设。

　　【提升城市管理水平】利用三年时间，扎实推进“美丽夏都·清洁西宁”品牌建设行动，全面提升主次干道、城市出入口、高速公路和国省道沿线、景区景点环境卫生水平，不断提高建筑立面、市政设施、绿地景观等建设管理水平，大力整治各类不文明行为，形成市容环境卫生干净整洁、市民行为文明有序的城市生活环境。

　　重点工作四：迈出生态环境建设新步伐

　　绿色是生态文明建设的底色。我们要尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立生态保护优先的理念，把生态文明建设放在突出位置来抓，统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，坚决守住生态底线。

　　●狠抓建设“绿色发展样板城市”重要决策的贯彻落实。立足建设“绿色发展样板城市”机遇，全力打造大南山生态涵养带，完成6万亩绿化造林，努力构建绿色生态屏障。北部片区以提升绿化品质为核心，建设成为展示西宁现代城市风貌和生态文明的“绿色名片”。

　　●持续开展环境治理与保护。全力推进“天蓝”，以建筑工地、道路扬尘污染、煤烟尘、餐饮业煤油烟污染治理为重点，大力开展大气污染综合治理，到“十三五”末，城市空气质量优良率达到80%以上。

　　●持续推进节能减排和家园美化行动。实施全民节能行动计划，应用高效节能技术促进工业节能减排。继续实施农村环境卫生整治，加快推进环卫基础设施建设向农村延伸，加强农村污水垃圾处理设施建设。

　　重点工作五：激发重点领域改革新活力

　　全面深化改革是落实绿色发展的关键举措。在每一个时代都有思想的引领者，在每一个时代都有变革的引领者，我们要以“担当、引领、突破”的理念，坚持改革不停顿，把抓改革措施落地作为重要政治责任进行落实，打好全面深化改革攻坚战。

　　【狠抓供给侧结构性改革】围绕“三去一降一补”五大任务，落实国家棚户区改造政策，加快重点片区改造步伐。落实国家小微企业税费优惠政策，引导企业降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、物流成本，支持企业技术改造和设备更新，鼓励企业开发适销对路产品，提高产品质量，促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合。

　　【深化行政管理体制改革】做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，对保留的行政审批事项，全面提升办理速度，进一步提高行政效能和社会满意度。推进“权责清单”全面实施，着力解决权力运行中的突出问题。

　　【深化社会领域改革】不断完善社会服务领域政府购买公共服务，提升服务质量。深化城市管理行政执法体制改革，释放管理的效益和活力。深化医药卫生体制改革，不断提高群众就医用药满意度。

　　【深化财税体制改革】优化财政支出机构，不断培育新税源，提高财政资金使用效益。健全投融资体制机制，改进投资项目核准方式，实行优先选择创新产品、绿色产品、节能产品的政府采购政策以及鼓励研发投入的税收优惠政策。

　　【开创对外开放新局面】深度融入国家“一带一路”重大发展战略，着力发挥项目带动作用，在基础设施互联互通等方面有所作为。

　　重点工作六：推动绿色民生福祉新发展

　　把发展社会民生事业摆在更加突出的位置，充分发挥财政政策托底作用，推行“互联网+民生”服务模式，力争五年民生领域重点工程投资达到13亿元，让各族群众充分共享中区改革发展成果。

　　●坚决打赢脱贫攻坚战。按照“1+8+10”扶贫攻坚的政策体系，把脱贫攻坚作为社会民生事业的头等大事和重大政治责任，推动各类惠民政策、项目、工程最大程度地向贫困群众倾斜。力争到2018年实现农村贫困人口全部脱贫，绝不让一名贫困群众掉队。

　　●坚持教育优先发展。统筹城乡教育均衡发展，加快农村学校、薄弱学校改造步伐，提高农村学校、薄弱学校办学实力，普及15年免费教育。新建2所公办幼儿园，鼓励民办幼儿园改扩建，加大示范性幼儿园建设力度，基本解决适龄学前儿童“入园”问题，到2020年学前教育入园率达100%。稳步推进“互联网+教育”系统建设，逐步实现中区教育信息化。

　　●大力促进就业创业。发展产业增就业、加强培训促就业、推动创业带就业，实现更加充分、更高质量的就业，确保城镇登记失业率低于全市水平。认真贯彻“大众创业、万众创新”，抓好“壹空间”智慧创业社区试点工作。

　　●大幅提高全民健康水平。极推进“健康中区”建设，提高全民健康素养。加强社区卫生服务机构规范化建设，实行基层医疗“三家服务”新模式，深入推行分级诊疗制度。全面实施二孩政策，提升优质服务水平，保障妇女和未成年人权益。

　　●不断完善社会保障体系。一步健全更加公平、更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，到“十三五”末，城乡居民基本养老保险参保率达到99%以上、医疗保险覆盖面达到99.5%以上。通过政府购买方式，为60岁以上老人购买意外伤害险，开展居家养老服务。

　　●深入推进文体旅游融合发展。化文化体制改革，加强公共文化基础设施建设，引导文化资源向社区、农村倾斜，丰富群众精神文化生活，进一步完善公共文化服务体系。推动全民健身，实现健身广场全覆盖。

　　●优化完善街道办事处服务管理能力。利用网格化管理优势，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，充分发挥街道办事处和社区在经济社会发展中的桥头堡作用。

　　重点工作七：营造绿色和谐发展新环境

　　社会稳定是推动绿色发展的重要保障，要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

　　【重点抓好法治政府建设】坚持依法理政，依法用权，依法治理社会事务，不断完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

　　【重点加强和改进信访调解】深化区、街(镇)、社区(村)三级信访代理服务，不断完善覆盖全区的信访信息网络平台，大力推进“阳光信访”，切实提升信访工作公信力。

　　【重点提升社会治理精细化水平】牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，强化安全生产责任，坚决防止重特大安全事故发生。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，持续深化“两反一防”专项斗争，投资8000万元实施社会治理能力提升重点工程等项目。

　　重点工作八：树立政府廉洁高效新形象

　　面对新形势、新任务、新挑战，我们必须顺应人民的新期待，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府为目标，全面加强政府自身建设，敢于自我反省，自我突破，自我革新，在反腐倡廉进程中始终立于不败之地，努力开创政府工作新局面。

　　●解放思想，保持奋发有为的精神状态。围绕产业升级、社会管理创新等工作的推进，不断探索新思路、新举措，努力抢占发展的制高点，倍加珍惜来之不易的发展态势，以不畏艰辛、不怕挫折的韧劲和敢抓敢干、勇担风险的闯劲，乘势而上，顺势而为，努力争创一流业绩。

　　●转变职能，构建高效运作的管理体制。进一步理顺区、街(镇)职能，厘清条块分工，增强基层工作的活力和动力，加快推动社会事务管理市场化。

　　●勇于担当，发扬求真务实的工作作风。每一名政府工作人员都要按照干在实处、走在前列的要求，以中区发展为己任，真正做到有职必有责，有位必有责，有岗必有责。

　　●依法行政，树立清正廉洁的公仆形象。坚决落实《行政许可法》等法律法规，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督以及全社会的共同监督，用法治思维思考解决问题，不断提高依法行政水平。