逆转：从全省倒数到名列前茅——化隆县做好信访工作解民忧纪实

　　青海新闻网讯 仅仅两年时间，2017年底，海东市化隆回族自治县(简称化隆县)大步跨越“成长”为全省信访工作的“排头兵”，其信访工作不仅在省内走在前列，而且多次受到国家信访局的表扬！

　　谁能想到，在2015年之前，化隆县是我省信访工作的落后县。

　　近年来，化隆县委、政府和各级相关部门坚定践行“四个意识”,以“四个转变”全力推进“四个扎扎实实”落地生根、开花结果，特别是扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。把信访工作列入全县重要议事日程,积极创新机制，坚持综合施策、主动化解各类矛盾纠纷，千方百计为群众排忧解难，用实际行动践行着“以人民为中心”的思想。

　　民生无小事，枝叶总关情。

　　因为把心贴近老百姓，把责任扛在肩上，勇于担当重任，化隆县90%以上的信访问题能够在现场解决，全县信访工作步入畅通、高效、有序的法制化轨道。

　　如今，因为乡镇有了民意会客室，村里有了信访代理员，婚姻纠纷、邻里矛盾，村庄里大大小小的问题基本不出乡或村就能够得到化解；

　　2016年以来，该县农民工工资清欠工作实现连续两年省市“零上访”，曾经的农民工讨薪难问题不复存在；

　　大胆创新服务模式，在上海等48个大中城市设立了拉面经济服务办事处，12万在内地从事拉面行业的务工人员有了“娘家”，出现纠纷、有了问题有人来管了；

　　圆满调处了初麻、石大仓两乡涉及三村历经30余年的草山权属纠纷等“老大难”信访问题；

　　目前全省乃至西北规模最大、最规范的信访服务大厅正在建设之中，即将投入使用。

　　……

　　该县将把学习贯彻党的十九大精神作为当前进一步做好信访工作的强大动力，扎实推进信访工作规范化建设，切实以更加有力有效的工作服务大局、保障大局，努力在新时代展现信访工作新作为。

　　 扛起责任！

　　扑下身子一心为民

　　“信访工作被称作‘天下第一难事’，干好它十分不容易。从全省倒数到名列前茅，从落后到先进，化隆县的信访工作走在全省前列，我们认为，化隆县正因为有着做好信访工作的责任担当，才有了今天的优异成绩。”采访中，青海省信访局信访督察专员倪大中对记者说。

　　化隆县总人口达30.04万人，下辖6镇11乡2个管委会362个行政村，聚居着回、汉、藏、撒拉等15个民族，是一个民族大县、贫困大县、劳务大县和移民大县。

　　“对上访人带着爱心、感情，对信访工作带着责任和担当，才能把信访工作做得让群众满意。”主管信访工作的化隆县县委常委、常务副县长安项加这样对记者说。曾经化隆县一些乡镇和部门对信访工作不重视，有些干部群众观念淡薄，对群众反映的问题重视不够等多种因素，导致群众到省市上访、重新重访量增加。

　　在县委县政府的高度重视下，化隆县致力打造责任信访、亲民信访、清风信访和法制信访。首先，将信访工作纳入全县岗位目标责任制考核范围，对各乡镇和单位实行半年和年终两次考核，并每年召开一次表彰大会，加大奖惩力度，有效调动了广大信访工作者的积极性和主动性；其次，明确规定凡是5人以上的上访案件必须由乡镇党政主要领导或相关部门“一把手”接访，有效防止了越级信访、重复上访和群体性上访的发生。同时，围绕“清风化隆”主题活动，把反映党员干部在民生领域中的信访问题作为全面从严治党的重要内容，纪检监察机关从宣传引导、接访处置、线索管理、分析研判、快查快结、督办问效等入手，严惩信访案件有案不报、压案不办、办案不力以及办人情案等问题；三是对重大矛盾纠纷由县联席办实行挂牌督办，并严厉查处信访案件责任制落实不到位等问题，对信访问题处置不力、管控不到位的4个乡镇、1个部门在全县范围内进行了通报批评。特别是对工作不力、信访问题突出乡镇的一名乡党委书记和两名乡镇长予以组织调整。

　　化隆县还下大力气创新性完善落实工作机制。建立了“六联一包”工作机制和“十个一”信访工作制度(“六联一包”工作机制即一名县领导联系一个乡镇、一所学校、一座寺院、一个企业、一个村(社区)、一名宗教教职人员、一名县领导包一件信访案件。“十个一”信访工作制度为乡镇每周一排查、半月一研判，单位半月一排查、每月一研判，乡镇和单位每月一统计、每月一报告，县信访联席办公室每月一协调、每月一研判、每月一交办、每月一反馈)，集中时间、精力研究制定重大信访案件化解方案，确定包案领导和责任单位，实行分级协调、多次调解、多人调解机制，有力发挥了“调节器”和“减压阀”的作用。

　　 贴近群众！

　　变群众上访为干部“下访”

　　把心贴近群众！变广大群众“上访”为干部“下访”，让信访工作这条线、这座桥更接地气、更贴民生。

　　2017年化隆县建立了乡镇、村(社区)信访代理员制度，变群众上访为信访代理员“下访”，在各乡镇建立民意会客室，搭建信访工作受理信息平台，引导群众依法合理表达诉求。目前全县已建立覆盖县、乡、村三级信访问题调解组织428个，村民不用跑腿就可以反映问题，信访渠道越来越畅通，老百姓的心气也越来越顺了。

　　该县大胆尝试，在巴燕镇开展了亲民信访试点工作，选派优秀村党支部书记到乡镇挂职，乡镇干部到村挂职，带着“问题”双向挂职协调，从源头有效化解各类信访问题的发生，为基层信访工作探索出新路子。

　　在巴燕镇政府，记者看到，这一天正值西下村支部书记冶军作为人民调解员在镇上“上班”，他对记者说：“目前该镇有3位乡镇干部到村上挂职，他们把党的政策和法律法规带进村庄。同时，还有41位村党支部书记轮流到镇上担任人民调解员，用老百姓能够接受的平实的语言进行调解，效果很好。”

　　然而，在镇上采访两个多小时，记者却没有见到一个上访者，问及原因时，冶军笑着回答说：“现在我们每个村都设有信访代办点，老百姓的问题如婚姻纠纷、邻里矛盾等，大部分就能在村里解决掉，解决不了的才到镇上来，所以来镇上上访的人就很少。”

　　“全县最远的乡塔加乡距离县城近百公里，以前要想反映问题，村民们还得乘坐两个小时的班车到县里来，往返就需要四个小时，很不方便。而如今，他们不出村就可以反映问题。”安项加说。同时，为让群众少跑路，该县还积极运用“互联网+”信息化手段，及时有效化解信访问题。

　　关心在“家”的老百姓的同时，化隆县委县政府还时刻牵挂着远在他乡的务工人员。说起化隆县，人们就会想到“拉面经济”。目前该县有12万人在全国271个大中城市开办拉面店。针对拉面外出务工人员较多的实际，化隆县大胆创新，在上海等48个城市设立拉面经济服务办事处，通过引导务工群众成立临时党支部、农民工协会以及拉面经纪人组织等，积极为拉面务工人员办理证照、调解纠纷等方面提供服务。

　　 依法办事！

　　农民工讨薪不再难

　　2015年之前，每到岁末年初，一些在化隆县打工的农民工就为要不上工资而发愁。2016年以来，该县农民工工资清欠工作实现连续两年省市“零上访”，该县制定并扎扎实实落实法律法规，切实保障了农民工的合法权益。

　　化隆县制定了《关于进一步完善农民工工资保证金缴纳工作的通知》《清理拖欠农民工工资工作联席会议制度》《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等，把农民工工资保证金缴纳作为企业、施工单位办理施工许可的硬性前置条件，人社部门出具《农民工工资保证金确认表》和银行缴存证明，县信访局备案后方可办理施工许可证，有效预防和制止了拖欠农民工工资行为。同时，劳动监察大队积极主动加强调解力度，遵循有案必接，接案必查，查必有果的原则，将劳动矛盾纠纷及时有效地化解在最基层，切实保障农民工合法权益。前不久，12名农民工反映他们在施工单位积石县伊晨建筑公司化隆县李家峡北岸二号公共厕所项目干活，该公司未按约定支付工资，接到投诉后化隆县劳动监察大队立即进行调查取证，最终为12名农民工兑现了劳动所得。