刘奇：处理好脱贫攻坚十大关系
作者：国务院参事室特约研究员、清华大学农硏院博士生导师 刘 奇
核心观点
●只有克服歧视性贫困，才能真正阻断贫困的代际传递
●脱贫，必须微观，精准到户到人，致富，只可宏观，针对大环境，搭建好有利于致富的市场平台
●既要注重多少人脱了贫这个“数字面子”，更应紧盯始终让所有穷人共享改革发展成果的“实惠里子”
●当务之急，应从挖地开山的“大开挖”转向无形资源的“大开发”，如发展乡村旅游、深化农产品加工、活化传统技艺
●乡村旅游是中国农民的第三次创业
打赢脱贫攻坚战是党中央刚刚发出的动员令。数字化生存把人类带入“精准时代”，扶贫开发进入攻城拔寨阶段，为打赢这场攻坚战，扶贫工作的任务、方法、路径等都需要重新审视，做出调整，其中尤其要处理好一些涉及重大问题的诸种关系。
一是脱贫与致富的关系。脱贫与致富是两个不同层面的问题。脱贫是生存问题，致富是发展问题；脱贫是公平问题，致富是效率问题；脱贫是政府责无旁贷、义不容辞的职责，致富是市场规律、能力角逐的结果；脱贫必须采取特惠性政策应保尽保，致富只能运用普惠性制度公平竞争；脱贫，政府必须全面兜底，确保生存权，致富，政府只能创造软硬环境，提供发展条件，不可全部包揽；脱贫，必须微观，精准到户到人，致富，只可宏观，针对大环境，搭建好有利于致富的市场平台；脱贫的责任主体应是以县为单位的“块块”，致富的责任主体应是从上到下各涉农部门的“条条”及社会各方力量。在脱贫问题上应重点抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本医疗保障。在致富问题上应突出抓好三件事：一是改善条件，二是提高能力，三是创造机会。
二是穷人经济学与经济学家经济学的关系。经济学家想通过市场降价减少生产，而穷人只能生产某种商品，降价反而会让他们为保收入而生产更多产品。本来养五头猪的收入需要养十头才能保住。生产没减少，反而大幅增加了。经济学家都通过提价节约资源，但富人不在乎那点小钱，照样消费，而穷人面对生活必需品的涨价，只能减少其他开支维持生计，不仅没能节约，而且降低了生活水平，更严重的是拖累了市场。经济学家想通过统一标准提高质量，但标准一高成本就高，穷人买不起，只好消费更差的产品。
扶贫开发必须真正弄懂“穷人经济学”。懂得穷人经济学，不仅要懂得穷人经济学的特殊性，更要懂得穷人之为穷人的根源。如果还把穷人视为可怜可悲、低等下贱的形象，仍旧以一种居高临下的姿态俯瞰他们，以一种怜悯的姿态恩赐他们，而不从本质上去探讨贫困的根源，那么再高深的理论都谈不上懂得穷人经济学。只有克服歧视性贫困，才能真正阻断贫困的代际传递。
三是传统穷人与现代穷人的关系。传统穷人解决基本生存可以自食其力，现代穷人则必须支付必要的生活成本。煮饭，传统穷人可以自己捡柴，今天贫困者到城市只能买煤买电；喝水，传统穷人可以自己挖井，今天贫困者只能买自来水、矿泉水；走路，传统穷人可以多花时间步行，今天贫困者必须花钱乘车；信息采集，传统穷人口口相传，今天信息社会要花钱买电视、收音机、订报刊。现代社会制度设计本质上就不允许存在穷人，但由于各种社会保障的不完善，现代穷人又实实在在存在于现实社会之中，有些人“苟活于生存线之上、生活线之下”，中国五千年文明史，农民吃不上饭的时候很多，但喝不上水的事从来没有过，但今天农民工在城里没钱别想喝水。因此必须为现代穷人提供最基本的生活保障。应通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗保障救助一批。
四是温饱与环保的关系。在“温饱”已基本不成问题，“环保”却成了问题的今天，必须按照习近平总书记“两座山”的思想，正确处理好二者的关系，决不让“环保”成为“温饱”之后的“瘟疫”。“温饱”问题好解决，解决“瘟疫”问题可就难了。一是该堵的堵。如果引进来项目影响水绿山青，即使是金山银山也应拒之门外。二是该罚的罚。实行“反向激励”，严格落实责任终身追究制，避免“公地悲剧”成“公共悲剧”。三是该补的补。政府应拿出真金白银，尽快补齐环保设施和监管能力欠缺的短板。四是该给的给。政府应从环境的外部性去考量，借鉴国际上“碳交易”的做法，要求发达地区给生态保护地区合理补偿，而不是象征性地搞一点施舍。
五是口袋与脑袋的关系。“读书有风险，投资需谨慎”已成为社会流行语。口袋装满了，脑袋空着，口袋照样会瘪下去，只有先让脑袋不断充实起来，才能让口袋持续膨胀起来。首先，引导舆论重视知识，在全社会营造一个“让读书人有钱，让有钱人读书”的氛围，把我们的社会改造成“知识人社会”。决不能让“生儿不用识文字，斗鸡走马胜读书”现象重演。其次，从制度上规正人们对知识的尊重。凭什么会种田会养鸡会养猪是低素质，会弹琴会唱歌会跳舞是高素质。再次，从体制机制上确保人们对知识的获取，强化基础教育，延长义务教育年限；强化职业教育，让农民学以致用；强化农村继续教育、终身教育。第四，改精英教育模式为生存教育模式。贵州实施15年义务教育应予推广。
六是面子与里子的关系。中国的扶贫成就世界赞誉，但按世界银行2美元的标准，中国还有2亿多贫困人口。即使2美元也只够买一个盒饭（2008年之前，世行提出的极端贫困标准是一天一美元，2008年之后，修改为撒哈拉以南的黑非洲国家一天1.25美元，发展中或转型中的经济体则一天2美元）。在扶贫开发问题上，应直面扶贫开发是一个国家永恒的课题这个社会现实，既要注重多少人脱了贫这个“数字面子”，更应紧盯始终让所有穷人共享改革发展成果的“实惠里子”。物理学上有能量守恒定律，在一定历史阶段，财富也是守恒的，而财富的分配则是不均衡的，有人富就有人穷，有人穷就得扶，贫困是一个相对概念，是一种动态现象。因此，应从法律、政策及理论架构方面建立扶贫开发的支撑体系。
七是对上与对下的关系。对上负责就是要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，将上面的要求与下面的实际有机结合，因地制宜、因人制宜地做好扶贫开发工作。对下负责就是要瞄准贫困户、贫困村、贫困区域的实际需求去雪中送炭，让“顶层”的温暖真正传导到“基层”的百姓。扶贫开发的目标是基层贫困群体，我们党的宗旨就是把人民群众的根本利益始终作为工作的出发点和落脚点，因此，只有对下负责才是最好的对上负责，不能对下负责，就是对上失职。
八是死钱与活钱的关系。要克服贫困地区存贷比高达70-80%的恶性循环现象。贫困地区的基础设施投资是必须的，但要想稳定解决温饱并实现脱贫致富，还应推进政策性金融批量长入贫困地区，并大力发展互助合作式民间金融，把小钱变大钱，把死钱变活钱，让农民在世界货币战争的“正规战”中学会“游击战”，让九亿人口的中国农村不再成为金融创新的盲区。
九是大开发与大开挖的关系。地下挖煤、劈山开矿是实现脱贫致富的有效方式，但大开发并非只是简单的挖掘地上地下资源，它可以是人力资源的开发，也可以是新兴产业的开发；可以是无中生有的再造，也可以是传统技艺的继承。当务之急，应从挖地开山的“大开挖”转向无形资源的“大开发”，如发展乡村旅游、深化农产品加工、活化传统技艺。乡村旅游是中国农民的第三次创业。第一次创业是发展乡镇企业，第二次创业是进城打工。开发乡村旅游的第三次创业将使中国农村发生“五千年未有之变局”。应从注重物的改造转向人的改造，通过“人”的发展，解决“口”的问题。
十是个体与集体的关系。扶贫开发应既重瞄准个体，更重扶持合作。不合作无法抵御来自市场、自然、政策及国际的风险。新中国成立以来，我国农村生产经营方式经历了“合-分-合”的变迁，新型农民合作组织必须实现从“组织农民”向“农民组织”的飞跃，让农民由被动参与变为主动合作，成为合作组织的真正主人、主导和主力。尽管目前全国农民专业合作社已发展到100多万家，但贫困地区数量太少、体量太小的问题依然需要下大功夫解决。
2015年12月16日 08:50 来源：北京日报 作者：刘 奇