海北州刚察县国税局扎实创建法治税务示范基地 努力打造“法治国税”特色品牌

为深入贯彻依法行政理念，规范税收行政执法行为。海北州刚察县国家税务局紧紧围绕依法治税的税务工作新常态，把全国法治税务示范基地创建工作作为全面推进依法治税的重要途径和抓手，全局干部职工心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，多措并举、多管齐下，扎实推进法治税务示范基地创建工作。

提高思想认知，规范税收执法行为

加强组织领导，统筹基地建设。思想是行动的先导。刚察县国税局以法治理念统领税收工作全局，成立了刚察县国税局依法行政工作领导小组，对全面推进依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调。县局深刻认识推进依法治税的重要性，全面梳理、细化、分配创建工作任务指标，确保税收的各项工作都在法治的轨道上有序运行。

完善基础资料，保证创建质量。为有效开展创建工作，保证创建工作质量，县局领导班子分解落实创建任务，明确责任，落实到人。形成包含组织收入类、规范执法类、政策执行类、行政管理类、法律救济类、征收管理类、组织保障类、优化服务类、效能监察类在内的十一项任务清单，并对其逐项立档，整理成册。形成完整、规范的文书档案，方便查阅，为今后涉税事项提供参考，有效提升税收工作质效。

加强队伍建设，提升法治素养。领导干部带头学法，全体职工积极学法，培养法治思维。刚察县国税局先后组织干部职工学习了青海省国家税务局《重大税务案件审理实施办法（试行）》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》和《青海省税务行政处罚裁量权指导规范（试行）》等相关法律法规制度，将“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的执法理念贯穿于税收执法全过程，着力培养干部职工税收执法能力，从而提升干部职工法治素养。

加强执法监督，防范执法风险。聘请法律顾问，提供法律保障。刚察县国税局聘请了常年法律顾问，凡是系统内的法律行为、重大事项、重要制度以及对外行政管理等，均交由法律顾问审核。通过法律专业人士协助税务机关处理涉法事务，提供法律咨询，参与审查、起草、修改涉法文书，提供应对行政诉讼、复议等法律服务，帮助防范和化解执法风险，为县局深入推行依法行政，提供了有力的法律支撑。创建“执法案例库”，规避税收执法风险。刚察县国税局定期开展税收执法工作检查，组织业务骨干对县局各项执法资料进行详细核查，找出税收执法工作中存在的问题并予以标记。将存在问题的文书资料以图片、文字形式记录下来，按照不同的税收执法行为分为税务登记类、发票类、纳税申报类、税务行政处罚类、纳税评估类五大类，制作成《税收执法问题册》，并在《税收执法问题册》后附上同类税收执法行为的标准做法资料。通过对比，使查阅者更加清楚地认识到税收执法工作中容易出现的错误，并及时掌握正确的做法，从而做到“事前预警防范、事中过程监督、事后提高改进”，有效规范税收执法行为，规避税收执法风险。

优化纳税服务，促进税收征纳关系

多元宣传，助推示范基地建设。刚察县国税局在完善传统宣传渠道的同时，深刻践行“互联网＋法治税务”模式，研究开发了“手机移动税务局”，该系统集税收政策法规、通知公告、信息公开、办税指南、营业税改增值税、税收工具共六大类功能于一体，涵盖34个子功能模块，体现了刚察国税信息管税、科学办税、科技治税的新措施，很大程度上提高了办税效率。此外，推送了《听得见的纳税服务》《税收宣传动画之税务登记》《税收宣传动画之代开发票》三部获奖动漫作品，以幽默生动的形式展现了刚察县国税局税收宣传和普法宣传教育的成果，让广大纳税人在轻松愉悦的环境中学习到税收知识。

基层开讲，促进税收政策落地。刚察县国税局以纳税人需求为导向，开设“纳税人学堂”，在进行政策解读的同时，广泛宣传税法知识。组建刚察县青春志愿纳税服务队，借助“便民办税春风行动”，广泛开展“税法七进”活动，即：税法进学校、进单位、进机关、进社区、进企业、进牧区、进寺庙活动，积极普及税法知识。结合税法宣传月活动，与县地税局联合开展小微企业税收优惠政策宣传周活动，积极宣传小型微利企业享受税收优惠的相关政策。对纳税人开展“一对一”等形式培训辅导，使广大纳税人牢固树立和自觉践行依法纳税的理念，提高税法遵从度。

双语服务，提升纳税服务品质。2014年至2016年，刚察县国税局连续三年通过编译藏汉双语《国税专刊》集中宣传税收优惠政策，普及税法相关知识，并增加营改增、二维码扫描、志愿服务、国税文化等内容。同时，开展双语导税服务，县局充分发挥藏族干部的语言优势，为办税服务厅配备了双语导税员，为藏族纳税人提供人性化政策宣传和税收咨询服务，帮助少数民族纳税人快速办理各种涉税事宜，有效缓解办税服务厅压力。开展双语巡查管理，提升税收征管工作质效，以税法规范自身纳税行为。除了在办税场所提供双语服务外，还抽派了藏族税收管理员，加入到税收宣传服务小分队中，有针对性地将税收政策送到纳税人手中，确保纳税人对税收政策做到应知尽知，切实提高涉税操作能力和税法遵从度。

创新执法实践，营造法治文化氛围

研发罚款软件，提升税收执法效率。刚察县国税局按照《青海省国家税务局税务行政处罚自由裁量权执行参考基准》，自主研发了税务行政罚款计算软件，将“税务登记逾期”“财务报备逾期”“账号报备逾期”三项发生频率较高的处罚事项进行设置，只要输入逾期天数，选择罚款类型，该软件会根据纳税人种类自动显示所需缴纳的罚款总额。经验证，罚款金额计算准确，不仅节省纳税人时间，更提升了税务行政处罚工作效率，有效避免滥用自由裁量权的税收执法风险。

评选先进典型，发挥模范带头作用。分期开展“规范执法示范岗”“法治税官”和“法治税户”的评选活动，旨在树立和宣传优秀典型，形成良好的带头示范作用。不仅对工作表现突出的税务干部，诚信经营、依法纳税的纳税人予以表彰，提高其积极性和主动性，也影响更多税务干部认真实践全心全意为纳税人服务的宗旨，更多纳税人提高税法遵从度和依法纳税意识，从而进一步融洽征纳关系，有效助力刚察县国税局创建全国法治税务示范基地。

创新文化载体，营造法治文化氛围。为创新法治文化阵地建设，营造浓厚的法治文化氛围，刚察县国税局围绕“依法治国”“依法行政”“依法治税”的行政要求，创建了藏汉双语法治文化墙，精神文明、廉政建设和税收法治文化走廊，法治文化墙和法治走廊，内容丰富，形式多样，生动有趣，形成一道亮丽的法治文化风景线，让人不禁驻足观看，使广大纳税人和税务干部在潜移默化、妙趣横生中受到税收法治文化的熏陶。创建工作无终点，我们永远在路上。刚察县国税局将始终秉承法治理念，坚持“法定”职守，以坚忍不拔、逆流而上的“湟鱼精神”，夯实法治基础，扎实创建法治税务示范基地，努力打造“法治国税”特色品牌，不断推进法治税务示范基地建设迈上新台阶。