创新中前进：西宁廉政反腐建设

　　创新中前进。

　　西宁，作风在抓、腐败在查、风气在变。

　　2014年，一场除积弊、治贪腐、正作风的行动涤荡夏都。

　　省委副书记、市委书记王建军强调，要以改革的思路和创新的办法，深入推进反腐倡廉建设，保证反腐倡廉各项制度落到实处。要进一步筑牢全市反腐倡廉的防线，进一步夯实全市风清气正的政治生态基础。市委要带头履行好主体责任，市纪委要带头履行好监督责任。全市各级党组织都要把党要管党、从严治党摆在各项工作的重要位置，全市各级领导干部一定要直面问题，勇于担当，律己守廉，克己奉公。

　　五个创新让西宁反腐呈新亮点；三个监督治理重点领域的问题；“六加四”创廉政文化新模式；三大活动加大了惩戒问责力度；六大制度从源头上筑起防腐墙……党风廉政建设、反腐倡廉是加强党风建设的重中之重。新形势、新任务提出了新的挑战和更高的要求，我市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央和省委关于反腐倡廉的各项部署要求，严明党的纪律，严格落实中央八项规定，坚决查办违纪违法案件，扎实推进以惩防体系建设为重点的反腐倡廉工作，经过各级党委、政府和纪检监察机关共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争形成了鲜明的工作特点，取得新进展新成效，闯出了西宁廉政反腐建设新格局，赢得社会各界一片叫好声。

　　五个创新

　　反腐倡廉呈现新亮点

　　市委、市政府把党风廉政建设纳入整体发展规划，与经济社会各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，促进各级党政班子及其成员认真履行“一岗双责”，切实担负起反腐倡廉的政治责任。

　　创新一：三项制度推进“两个”责任落实

　　市委、市政府主要领导切实履行第一责任人职责，对全市党风廉政建设负总责、把全局，将党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程。其他班子成员对分管协调部门的党风廉政建设工作提出要求，负好领导责任。制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的规定》和《西宁市履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任报告制度》等三项配套制度，强化对党委主体责任和纪委监督责任的监督检查。为全市各地各部门推进“两个责任”落实提供了有力抓手和科学依据。

　　创新二：不断完善党风廉政建设责任体系

　　以落实“三转”为目标，不断完善党风廉政建设责任体系，制定下发了《2014年全市党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见》和《西宁市区县和市直机关党风廉政建设和反腐败工作目标》，对2014年全市党风廉政建设和反腐败主要工作任务进行了责任分工，明确了牵头单位、协办单位和工作要求。

　　创新三：首次请全社会评价党风廉政工作

　　市委成立了党风廉政建设责任制工作领导小组，进一步完善党风廉政建设责任制考核奖惩办法，建立健全了重大事项报告、民主评议、考核奖惩等配套制度。在落实党风廉政建设责任制的基础上，继续对惩防体系建设和党风廉政建设实行单独考核、单独奖惩和一票否决制。今年首次把党风廉政建设工作纳入全社会评价范围，采取委托第三方随机抽样、电话访问等形式对市级参评单位进行评议，提高分值权重。组织开展全市县级领导班子和领导干部作风反向测评，对考核发现的问题严格按《西宁市年度目标任务日常考核问责办法》追责，促使领导干部进一步转变工作作风。

　　创新四：减少纪检机构重叠和职能交叉

　　调整整合市纪委监察局内设机构，通过调整，减少机构重叠和职能交叉，使机构设置、人员配置更为优化，进一步向查办案件和执纪监督工作倾斜。市纪委监察局具备办案职能的机构达到了内设机构总数的70%，办案人员达到机关总人数的70%。

　　创新五：49个议事协调机构调整为7个

　　对市纪委近年来牵头和参与的议事协调机构进行了全面清理，将参与的49个议事协调机构调整为7个，精简85.7% ，实现了议事协调机构的全面“瘦身”，让纪检监察机关把更多的精力放在主责主业上。

　　三个监督

　　治理重点领域突出问题

　　紧紧围绕省委、省政府重大决策部署和全市经济社会发展大局加强监督检查。重点加强了土地和矿产资源、事业单位用人招录、司法、项目和工程建设领域及财政资金管理使用方面的突出问题治理，以及对大气和水污染、稳控物价、拆违打非等的监督检查。

　　监督一：市纪委、市环境保护局、市委督查室组成联合检查组，先后16次对建设施工工地、堆煤场所、拆迁工地、工业企业及园区等重点治污现场进行了督导检查。

　　监督二：对2014年度全市保障性住房开工情况进行了专项督查。全力推进西宁市公共资源交易平台建设，制定了《西宁市公共资源交易中心组建工作实施方案》，各项工作有序推进，有望年内挂牌运行。

　　监督三：畅通群众监督渠道，从社会各界新聘了15名特邀监察员，向社会公开选聘了32名政风行风义务监督员。在全市组织发放问卷调查表15000份，对全市干部作风、履行职责、廉洁自律等情况进行了调查。

　　“六加四”

　　创廉政文化建设新模式

　　建立并落实党政主要领导上廉政党课、新任领导干部廉政测试等一系列廉政教育制度。推动廉政文化“六加四”西宁模式向纵深发展，成立了市级廉政文化“宣讲团”和“艺术团”，先后赴区县及市直机关为800余名党员干部宣讲廉政知识8场次，宣传演出8场，观众达2万多人次。

　　●截至目前，全市组建“宣讲团”5个、“艺术团”8个，市、区县“两团”组建成立以来，开展宣讲144场次、演出155场次；各区县共投资642万元，打造廉政文化大院27个、廉政文化书屋51个、购置藏书22520册、新建廉政文化广场18处、新建廉政文化墙4763米；

　　●对全市2013年7月至2014年6月新提任的55名县级领导干部进行了廉政谈话和廉政知识测试；

　　●各区县党委(党组)书记讲廉政党课250次，1317名党员干部签订了廉政承诺书，开展任前廉政谈话194次；

　　●出台了《西宁市无任用推荐干部廉政法规知识考试实施办法》，从2015年1月起在全市范围内全面开展无任用推荐干部廉政法规知识考试工作；

　　●投资180万元的西宁市警示教育基地已动工建设；

　　●注重廉政氛围营造，先后在《中国纪检监察报》、《中国监察》等中央及省市报刊刊发稿件288篇，在西宁电视台播报党风廉政建设方面的工作动态、信息62条(次)，专题节目71期，对我市的纪检监察重点工作和特色工作作了及时全面的宣传报道，收到了较好的社会效果。

　　六大制度

　　从源头防止腐败

　　建立健全反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度，积极构建反腐倡廉制度体系，提高从源头上预防腐败的能力和水平。

　　制度一：分解惩防体系建设任务，为党委纪委分列“责任清单”，制定下发了《西宁市惩防体系建设2013—2017年责任分解与主要任务分工意见》；

　　制度二：严格落实“一岗双责”报告制度。组织3位县级党政组织“一把手”报告了履行“一岗双责”工作情况，同时，对2013年县级党政“一把手”评议整改情况进行了跟踪检查。

　　制度三：全市27名县、科级党政“一把手”对“一岗双责”履职情况进行了报告。

　　制度四：进一步完善西宁人民广播电台阳光热线节目播出，开展了2014年“深入基层、走进区县”广播问政系列直播活动。

　　制度五：深化党风政风行风评议工作，组织市人力资源和社会保障局、市交通局等8个部门和行业开展了“向人民汇报，请人民评议”活动，在全社会引起了强烈反响。

　　制度六：启动“阳光农廉网”建设工作，在全市931个村和145个社区全面开通“农廉网”，将党和政府的“三农”普惠政策以及各项农村、社区政务事务在网上公开公示，保障城乡居民权益落实到位。

　　四项举措

　　严查违纪违法案件

　　牢固树立“查办案件是尽职，有案不查是失职，查案不力是渎职”的理念，坚持把查办案件工作摆上更加突出的位置，不断提高查办案件工作科学化水平。

　　举措一：强化反腐协调配合

　　充分发挥反腐败协调领导小组的牵头组织作用，制定出台《西宁市反腐败工作协调小组工作规则》，加强对全市查办党员干部违纪违法案件工作的组织领导，加强纪检监察机关与司法机关、行政执法机关、审计机关、组织人事部门的信息沟通和协调配合。

　　举措二：整合基层办案力量

　　创新办案工作机制，着力解决基层尤其是乡镇纪委查办案件工作薄弱的问题，制定了《西宁市关于整合力量加强办案工作的意见》，目前市纪委监察局机关办案力量占编制70%以上，四区三县已建立办案协作区22个。

　　举措三：健全完善信访制度

　　制定了《中共西宁市纪委常委定期接待群众来访制度》、《西宁市纪委监察局信访举报线索集体评估办法》、《西宁市纪委监察局信访举报交办件办理工作办法》和《关于问题线索处置和案件查办向上级纪委报告的试行办法》

　　举措四：依法依纪查办案件

　　将查办案件作为惩防体系建设的重要内容，严肃查处违纪违法案件。截至11月底，全市纪检监察机关共受理信访举报1058件，初核案件线索273件，立案83件，挽回经济损失261.15万元。诫勉谈话21人，给予党纪政纪处分95人(其中县级干部6人、科级干部39人，其他50人)。全市检察机关立案侦查贪污、贿赂等职务犯罪案件61件87人，挽回经济损失3800余万元。

　　三大活动

　　加大惩戒问责力度

　　认真贯彻落实中央八项规定和省市措施，将整治“庸懒散奢”成效纳入到各级领导班子目标责任(绩效)考核体系中，对干部队伍作风情况进行民意调查、民主测评，并将调查和测评结果作为领导班子和干部调整任用的重要依据。制定常态化监督机制，加大惩戒问责力度，严肃查处，定期通报，防止作风问题反弹。

　　活动一：54个督查组进行明察暗访

　　在全市开展了“严肃工作纪律、提高执行能力”、“严肃财经纪律”、“严格公务车辆管理使用”、“转作风、抓落实、做表率，提升落实执行能力”、“不作为慢作为”等系列正风肃纪专项整治活动。先后组成54个督查组，对全市195个部门和单位转变工作作风、提高效能、建立常态化管理机制等情况进行了明察暗访。在全市窗口单位组织开展了服务标准化建设工作，推动部门和行业作风持续好转。

　　活动二：集中整治会所中的“歪风”

　　由市纪委牵头，组织公安等相关部门对全市辖区会所、酒吧、茶艺进行了全面摸底调查，全市辖区内共登记注册酒吧、茶艺、歌厅等娱乐场所305家，其中名称中包含“会所”的市场主体34户，未发现实行会员制的会所和只对少数人开放的场所等具有“私人会所”性质的市场主体。全市570名副县级以上党员领导干部均填写了《个人不出入私人会所承诺书》，自觉接受组织和群众的监督。同时，在全市党政机关全面开展会员卡清退活动，做到了机关干部会员卡零持有。

　　活动三：共开展498次明察暗访活动

　　自正风肃纪专项整治活动开展以来，全市共开展正风肃纪明察暗访活动498次，集中检查239次，60人被问责(其中给予党纪政纪处分18人，通报批评12人，警示约谈13人，诫勉谈话17人)，7家单位被通报批评，12家单位“一把手”因违反公务用车制度被约谈，对26个单位的88辆违规借用车辆全部进行了清退，财经纪律专项检查查出违规金额3814.4万元，对21起违反中央八项规定和12起基层干部违纪违法典型案例进行了通报。全市各级党政机关会议文件明显下降，以市委市政府名义召开的会议同比下降36.7%，以市委市政府及其办公厅名义下发的文件同比下降17%；各区县各单位同比精简会议839个、精简文件2086个；清理评比达标表彰项目85个；全市“三公”经费支出大幅度下降，“三公”经费支出4952.01万元，同比下降20.4%，其中因公出国(境)费用同比下降67.5%；公务接待费用同比下降50.6%；公车购置及运行费用同比下降38.9%；清理超标办公用房15260平方米。

　　党风廉政建设

　　砥砺奋进再出发

　　风好正是扬帆时，砥砺奋进再出发。在新的一年里，西宁市将认真贯彻落实党的十八届四中全会和中央纪委全会精神，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“八项”规定，坚决纠正“四风”问题，深入开展专项检查和专项治理，依纪依法查办腐败案件，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。认真落实中央和省委关于党风廉政建设的各项要求，以求真务实、真抓实干的作风，以奋发有为、改革创新的精神，进一步抓好我市党风廉政建设各项任务的落实，不断提高我市反腐倡廉建设科学化水平，为开创西宁各项工作新局面提供坚强保障。