前三季度建筑业形势分析

（一）建筑业增加值预计继续保持增长态势。 2017年前三季度，据测算，全省建筑业增加值预计达到260亿元左右，同比增长8%左右。

（二）房屋建筑和市政工程项目新开工项目同比增加。 根据青海省建筑市场监管平台的不完全统计，前三季度全省房屋建筑及市政工程新办质量监督手续354项，总投资额约158.38亿元，投资额较去年同期增长27.9%。

（三）建筑业税收下降幅度较大。 前三季度，建筑业税收28.05亿元，同比下降43.3%，降幅较上半年减少10.88个百分点。第三季度建筑业税收9.33亿元，同比上涨8.39%。

（四）安全生产形势保持基本平稳。 截至9月底，全省房屋建筑和市政公用工程施工发生安全事故6起，死亡6人，事故起数较去年同期减少了5起，死亡人数减少了6人，事故起数和死亡人数分别较去年同期下降了45.45%和50%，未发生较大以上安全生产事故。

二、工作亮点及成效

（一）充分利用信用手段规范市场行为。 落实《青海省建筑市场信用管理办法》要求，加强将施工、监理企业及检测、招标代理机构的信用管理，将信用信息作为市场准入、招标投标、创优评先、动态监督检查的重要依据。对89家企业和58名个人进行信用扣分，对发生安全生产事故的6家企业给予扣信用分10分的处理。特别是将2016年度拖欠农民工工资造成恶劣影响的21家企业信用评价为“D级”，取消其一年内在我省从事建筑活动的资格，对企业起到了警示作用。截至目前，青海省工程建设监管和信用管理平台共录入企业信用信息207条，其中良好行为信息105条，不良行为信息102条，从业人员信用信息共录入90条，其中良好行为信息32条，不良行为信息58条，并将信用信息及时推送给“信用青海”等信息平台，实施信用联合奖惩。

（二） 推进装配式建筑发展 。 报请省政府办公厅印发了《青海省人民政府办公厅关于推进装配式建筑发展的实施意见》（青政办〔2017〕141号），明确工作目标、重点任务、支持政策和保障措施。积极开展装配式建筑试点工作。在海西州、西宁市、海东市率先启动了装配式建筑试点，海西州德令哈市干部周转房项目、西宁市火车站综合改造工程7、8号地块项目等项目均为钢结构，总建筑面积达50.29万平方米。

（三）积极推行工程担保和保险制度。 会同省财政厅等7部门制定出台了《关于在工程建设领域推行工程担保和工程保险的意见》，要求投标保证金、履约保证金、质量保证（保修）金、农民工工资保证金应优先采用担保方式，用经济手段落实工程建设领域各方主体责任，切实减轻建筑业企业负担。目前，已有中建三局青海分公司的海东体育馆、联通工程项目中的农民工工资保证金采用了银行保函进行缴纳，保函金额2444万元；中天建设集团青海分公司的西宁创新园项目的履约保证金采用了银行保函缴纳，保函金额2800万元。

（四）深入开展工程质量安全提升行动。 今年以来，全省各级住房城乡建设部门共检查3472个项目，下达执法建议书30份，整改通知单1413份，停工通知书835份，对41起违法违规典型案例，进行了曝光，行政处罚88起，处罚金额157.23万元。省厅对各地开展2次督查，抽查建设项目67项，现场下发执法建议书13份，停工整改通知单25份，质量安全整改通知单17份，并对典型案例进行了3次通报。8月底住建部在对我省工程质量安全提升行动督查时对我们的工作给予了充分肯定。

（五）做好 安全巡查和 环保督查工作 。一是 为做好国务院安委会安全生产巡查工作，会同厅城建处、燃气处、房产处、质量监督总站等处室，整理涉及住房城乡建设系统安全生产资料共计200余份，完成了迎检工作。同时，针对反馈的问题，逐条进行了整改，在8、9月份国家安委会安全生产“回头看”中，得到了检查组的肯定。 二是 全力做好环保督查工作，加强施工扬尘治理，开展施工扬尘治理专项督查，共计抽查房建市政项目67项，总面积174万平方米，下发工程停工整改通知书28份，工程整改通知书16份，有20家施工企业信用评分被扣除。

（六）推进安全和质量标准化建设。 今年6月和9月，结合“安全月”和“质量月”活动，我们分别在青海第五人民医院门诊楼和青海大学附属医院门急诊综合楼召开了全省施工安全标准化和建筑工程质量标准化现场观摩会，全省建设行政主管理部门、施工、监理企业共800余人参加了观摩，取得了良好效果。通过观摩，提高了企业安全生产意识和质量意识，发挥标准化管理示范工地的示范引领作用，以标准化管理促使企业内提素质、外树形象。

三、存在的主要问题

（一）是 建筑业税收降幅较大。前三季度建筑业税收同比下降了43.3%，主要原因是建筑业实行“营改增”后，外省企业承接的项目，所得税大部分在企业注册地交纳（在项目所在地交纳2%，在注册地交纳9%），也反映出本省建筑业企业承揽业务量较少。

（二）是 工程担保和工程保险尚未能全面推开，由于银行出具的保函又存在手续繁琐，条件、费用较高的情况，使这项政策的实际效果大打折扣。

（三）是 招投标市场需进一步规范，招标市场存在部分招标人随意提高承揽工程项目的资质等级，限制潜在投标人，一些招标代理机构将招标代理费转嫁给投标人，不按规定收取费用等问题。

四、四季度重点工作

（一）是加强政策研究。 加快制定《青海省促进建筑业持续健康发展实施意见》，进一步优化建筑业发展环境，促进我省建筑业持续健康发展；制定《关于推进建筑信息模型应用工作的实施意见》，提高建筑产业信息化水平，实现建筑业转型升级；印发《关于推进青海房屋建筑和市政基础设施工程总承包发展的通知》，推动我省工程总承包发展，深化建设项目组织实施方式改革。

（二）是开展工程质量安全提升行动督查。 落实《住房城乡建设部工程质量安全提升行动方案》《青海省工程质量安全提升行动实施方案》《青海省住房城乡建设领域安全生产大检查实施方案》，扎实开展工程质量安全检查督查工作，加强对监理企业不依法履职、检测机构违规检测、出具虚假报告等违法违规行为的检查督查，继续对模板坍塌、塔吊安拆和高处坠落事故多发的突出问题进行重点排查和专项督查。

（三）是开展工程担保和工程保险试点。 针对银行业金融机构开具银行保函条件较高的实际情况，研究制定引进保险公司进入工程担保和工程保险领域的实施方案，推动工程担保和工程保险制度落地。

（四）是深化施工安全标准化工作。 组织编制《青海省房屋建筑施工安全标准化图集》，规范施工现场安全标志、现场围挡、施工场地、材料管理、现场办公与住宿、公示标牌、临边洞口防护、通道口防护、防护棚、电梯井操作平台等设置。