省政府法制办：“红头文件”一律要过合法性审查关

　　 “自2014年3月1日起，凡省政府及办公厅制定的规范性文件，严格执行规范性文件合法性审查制度，在会议集体审议决定或者主管领导签署前，一律由省政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查的规范性文件不得上会研究、不得签署发布。”2014年，省政府法制办严格贯彻落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》，力行红头文件一律要过合法性审查制度，审查省政府规范性文件78件审查率达100%。

　　审查中，省政府法制办从规范性文件内容和制定程序两个方面进行审查。一是严把规范性文件内容合法关：审查规范性文件是否设立了行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政事项，对实施法律、法规、规章作出具体规定的，是否超越法律、法规、规章的规定限制或者增设公民、法人和其他组织的权力义务，确保规范性文件内容合法有效。二是严把规范性文件制定程序规范关：各部门起草省政府规范性文件时，必须先行征求相关机关、组织和公民以及有关专家的意见，对征求到的意见建议予以研究处理并作出说明。形成初稿后，经部门法制机构进行合法性审查，主要负责人签署后报省政府办公厅。省政府办公厅把关修改后送省政府法制办进行合法性审查。对未征求相关意见或制定程序不规范的，建议起草单位补正程序。经合法性审查通过后，才能由省政府常务会议集体审议决定或者主管领导签署制发。

　　据统计，2014年省政府法制办共审查省政府规范性文件78件，合法性审查率达100%。对其中64件提出了合法性审查意见，共提出合法性审查意见116条，意见均被采纳。