加快提升大通城市化水平

　　中央城市工作会议提出，要不断提升城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。坚持因势利导修编完善县城规划，优化城镇空间布局、强化基础设施、做大做强城镇产业是提升大通回族土族自治县城市化水平的重要路径和有效举措。

　　做好建设规划是提升城市化水平的前提。“十三五”期间，大通县要对照撤县建市目标，紧紧抓住国家加快新型城镇化建设和省上实施东部城市群建设战略机遇，进一步深化完善县域发展规划，围绕基础设施编制城乡各项专业规划，在大通城市总体规划通过审批的基础上，做好城市设计、控制性详细规划和修建性规划的编制工作，加大乡镇、村庄建设规划编制的覆盖面，形成完整的规划编制体系，指导城乡经济发展，促进产业升级改造，严格按照城市规划实施建设。同时，坚持将生态宜居的理念纳入城市发展规划，认真处理好生态需求与经济需求、产业调整与环境保护、物质产品与文化产品等关系问题，使城市规划具有强有力的指导性和可操作性。

　　优化发展布局是提升城市化水平的重点。“十三五”期间，大通县城镇发展空间要按“一心、多组团”结构进行规划引导。即以县城桥头镇为全县城镇体系组织的核心，各乡镇相互促进发展组团，形成相互协调的城镇空间结构。远期，城镇空间按照“一心、一带、两轴、三极”进行规划引导。“一心”即以大通县城桥头镇为“核心”。“一带”以包括中心城市和北川工业园区、城关镇、塔尔镇、新庄镇、多林镇在内的沿北川河的城镇带。“两轴”城镇发展南北轴线和休闲度假东西轴线。“三极”以城关镇、东峡镇、长宁镇为三极，辐射周边乡镇和地区。通过优化城镇化空间结构，达到两个目标：一是分散西宁市区人口和工业压力，与西宁在空间、产业、基础设施、社会事业、生态环境等方面有更好的对接，更好地为西宁服务。二是与西宁接轨借力，承接一、二产业，发展第三产业，通过交通网、物流网、信息网对接西宁，调整大通城市空间布局，建设公共服务设施，形成市场统一，功能互补的城市格局。

　　强化基础设施是提升城市化水平的根本。“十三五”期间，大通县能否真正在东部新城建设的基础上实现城市规模的快速扩张，主要取决于桥头镇、东部新城、北川工业园和周边乡镇、生态建设区能否真正实现无缝对接，功能互补，相互交融，更取决于基础设施水平的提升。因此，要明确各区块的具体功能，突出建设的针对性，完善各功能区块之间的基础设施网络，在交通、电力、水利、通讯、绿地、治污等基础设施建设方面，统筹规划，同步推进，连接成网，凸显组团发展中心城市的综合承载能力、开放聚集能力和辐射带动能力，形成中心城市“功能组团+绿地+交通线”的空间基本格局。要抓好旧城改造项目，改善县城面貌。要完善道路交通网，构建县域大外环交通网。要坚持生态立县，为新型现代化城市建设创造良好的生态环境。

　　推进城镇化建设是提升城市化水平的关键。“十三五”期间，大通县要加快实施城乡一体化发展战略，大力度推进新型城镇化建设。积极实施“城镇富县设市”战略，以工业反哺农业，城市带动农村为发展方向，规划建设一批特色鲜明的中心镇、卫星城镇、农村乡村集镇，通过完善区域内的城镇化体系，使城镇与城市衔接、城镇与农村相联，形成以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新格局。要适时启动县域行政区划调整，通过分步调整，确保建制镇比重超过建市标准。要加大项目实施区和移地搬迁区以及“城中村”整村推进户籍制度改革试点工作，大幅提高农村人口的城镇化比重。要加快县城城中村和中心镇村城市化改造步伐，形成“核心辐射带动极—次中心带动极—特色集镇带动极”三级配置的市域城镇体系。

　　(作者单位：大通县住房和城乡规划建设局)