凝聚共识 勠力同心 确保“十三五”规划顺利实施
——省政府省政协专题协商会发言摘登
【编者按】2015年以来，为认真贯彻落实中共中央、中共青海省委关于加强社会主义协商民主建设的战略部署，省政府和省政协探索性地搭建了较高层次的协商平台。去年，省政府、省政协先后两次联合召开专题协商座谈会，围绕“以生态保护优先理念协调推进经济社会发展”和“科学编制十三五规划”进行专题协商，作为重要的协商形式，这种制度性安排，于青海是创新，在全国也少有，取得了明显成效，得到了多方关注和肯定。7月26日，第三次省政府、省政协专题协商座谈会召开，围绕“十三五规划顺利实施”进行协商议政。现将发言摘登如下，以飨读者。
省政协副主席王小青：
率先推进工业园区供给侧结构性改革
工业园区是我省主要产业聚集区、区域经济增长极和经济转型升级的引擎。当前，园区要率先以供给侧结构性改革为主线，争取在5个方面有所突破：
重视体制机制供给。深化国有企业改革，积极寻求战略合作，改变“企业板块分布过广、技术支撑跟不上”这个“难点”，防止高负债风险，寻求资本层面重组。不求所有，只求所用。
重视制度交易供给。规范审批事项标准，进行流程再造。在操作落地上往上看，向国务院要求看齐；往外看，向各环节衔接配套看齐；往下看，向为企业提供优质服务看齐。创新园区服务模式。
重视规划供给。园区产业布局规划应有利于促进区域联动，与城市规划、生态规划衔接，在加大招商引资同时严格环境准入门槛，防止城市病加剧。坚持紧凑集约发展方向，提升单位土地投入产出强度。
重视科技供给。科技是园区发展的命门。对重点发展的产业，组织核心技术攻关，整合资金打点；选好产业链前端设计企业尽快形成成熟技术及工艺路线；形成以企业投入为主、政府投入引导、工业资本与金融资本相融合的格局。
重视人力资源供给。人才是园区的短板。要加快人力资源向园区集聚。单独制定工业园区人力资源供给实施方案。 “人才计划”要以生产力为根本，实体经济为重点，工程师为骨干，工匠为基础，目录管理精准到位，技术价值分配导向，建设现代职业教育体系。
省政协副主席罗朝阳：
稳住基础产业是青海“十三五”发展的关键
青海“十三五”发展首要解决的课题是：如何发挥好比较优势,如何有效发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引导下，给固有的经济增长方式注入新鲜的活力，推进原有产业通过转型升级实现最短时间、最大力度的跨越，真正培育新动力、形成新结构。
稳住基础产业是青海“十三五”发展的关键。基础产业、实体企业是区域经济发展的基础，也是新业态新产业新经济发展的基础。不要看不起传统行业，也不要盲目崇拜高大上行业，做好做专做精做出好效果才是真功夫。一方面要保持稳定的必要的经济增速，另一方面要倒逼企业苦练“内功”，促使企业自愿按市场规律加快调整。“十三五”，不仅要推进传统产业、基础产业在技术上实现跨越、发展方式上实现突破、思路上实现转变，更要引导落后产能有序退出，引导企业通过技术改造转型升级、破茧成蝶。以盐湖化工产业为例，这是青海最具优势的资源和产业之一，一要保持战略定力，避免短期化行为。二要注重科技支撑和市场配置，加快推进规模化、集约化、高端化和下游产品精细化发展，减少污染排放、增强竞争力。
省政协副主席鲍义志：
提高科技创新能力更好地支撑经济可持续发展
“十二五”时期，我省科技创新取得了巨大成就，但在全社会对科技的投入、科技管理体制机制、引进人才方面仍然面临很多困难，是解决我省科技实力不足方面应该重视的工作。一是投入问题。投入不足制约了科技创新，如果有较大的投入，我们在科技创新上还能有更大的作为，取得更好的成绩。所以，这方面还是需要深入研究，保证“十三五”对科技创新的投入。二是体制问题。改变多头管理，整合资金，整合项目，避免重复投资，避免资金沉淀。三是人才问题。由于经济发展的限制，更由于青海的地理环境，我们在引进人才方面面临更多的困难，也想过许多办法，出台过一些政策，但收效不是很大。“十三五”期间，应该更注重培养自己的本土人才，争取更为灵活的一些方法。实际上，如果经费、体制方面能有大的改观，人才问题也会得到缓解。
扬长避短，对传统的装备制造业、马铃薯种薯基地建设、国家级高科技开发区建设给予重视。“十三五”期间还应高度重视青海本土文化资源的开发，增加文化自信，重点打造好丝路花儿艺术节，挖掘吐谷浑历史文化，大力发展文化产业，全力推进我省文化旅游的深度融合。
省政协副主席马志伟：
对我省易地搬迁脱贫工作的建议
易地搬迁脱贫工作要实现“挪穷窝”与“换穷业”并举，安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步的目标，就要站在战略高度“抓重点、破难点、找支点、补漏点”。
建议：尽快出台我省易地搬迁管理办法和实施细则；将资产收益脱贫纳入易地搬迁脱贫工作举措中，给予特殊困难户特殊扶持；做好年度搬迁资金储备补缺工作；解决易地搬迁群众的后顾之忧。
易地搬迁脱贫工作有产业支撑方可持续。建议大力扶持特色生态产业，使其成为搬迁群众脱贫的基石。一是做大做强有机枸杞产业，使我省枸杞产业走“高端”、“精品”之路；将有机枸杞产业纳入国家大健康产业和“一带一路”战略之中。二是成立省有机枸杞产业领导小组，加强领导的同时，建成统一领导、统一标准、统一育种、统一监管、统一用药，统一施肥，统一品牌，统一销售的有机枸杞标准化生产和营销体系。三是制定土地使用税费减免、资金扶持、基础设施配套等优惠政策，提高有机枸杞龙头企业的发展和带动能力，使其成为精准脱贫的重要支撑。四是充分认识沙漠产业革命的趋势，大力发展沙产业，实现“绿化一片沙漠、兴起一大产业、富裕一方百姓”的跨越发展。
省政协副主席李选生：
进一步加大少数民族非物质文化遗产传承与保护力度
青海是一个多民族、多宗教、多元文化交融并存的省份,各民族文化绚丽多彩，博大精深，是非物质文化遗产的资源宝库。改革开放以来，随着我省经济的高速发展和社会文化的巨大变迁，一些优秀民族文化的传承与保护显得越来越紧迫和重要。
一、为“非遗”保护提供法律保障。建议尽快出台《青海省非物质文化遗产保护办法》，各地也要适时出台实施细则，使保护工作规范化、法制化。
二、进一步加大保护力度。重视专业人才培养，建立“非遗”保护传承人专项基金和人才培训孵化基地。在“非遗”文化项目较多的地区设立专业人员岗位。在我省有关重点院校设立相关研究机构。加快“非遗”数据库和信息化建设。
三、强化示范引领作用，扎实推进文化生态保护区建设。对已有的国家级和省级文化生态保护区要着眼于巩固建设成果，建议在“十三五”建设一批非物质文化遗产展示中心，以及重点保护和发展的民族文化重点项目。筹划建设一批具有民族特色的文化旅游示范村。
四、传播正能量，集中展示历史文化名人爱国爱教的史实。建议从国家和全省层面支持少数民族地区建立非物质文化遗产和历史文化名人历史功绩的保护示范基地，改变对宗喀巴大师、十世班禅大师、爱国僧人更敦群培、近代爱国老人喜饶嘉措等的历史记忆搜集、整理不够，缺乏展示载体的现状。
省政协副主席张守成：
“十三五”要落实好平抑蔬菜价格的举措
政府为平抑物价采取了积极有效的措施，物价调控得较好，但由于地理位置和气候条件，我省物价水平一直是比较高的。建议：
加大蔬菜基地的建设力度。通过发展飞地经济、订单农业，在四川德阳、荣州、米易及甘肃金昌、张掖等地建立蔬菜供应基地；在我省贵德、尖扎、循化、柴达木盆地规划建设蔬菜种植基地，既可满足供给，又能增加群众收入；加大传统蔬菜大棚改造力度，充分利用光热资源，建设新型日光节能温棚。
加大流通环节管理力度。大力推行“种植基地+配送中心+直销点”、“青藏高原农副产品集散中心+直销点”等销售模式，减少中间环节，防止层层加价，控制菜价。根据人口密度、区位条件，合理规划建设规模适度的直销点。
加大蔬菜市场监管力度。加强经常性监管，严厉打击哄抬菜价、垄断菜价等违法行为。设置蔬菜价格阳光公示牌、手机阳光物价网，接受消费者监督。
加大蔬菜质量检测力度。加强检测力量，提高检测覆盖面，杜绝不合格蔬菜进入我省蔬菜市场，上到老百姓餐桌。
加大政府投入力度。加大农副产品批发市场建设投入，建议在城东区再规划建设一家农副产品集散中心。加大蔬菜直销点和冷链环节建设投入，切实调控好市场菜价。加大对节能日光温棚和菜农的资金支持，调动农民种菜积极性。
省政协副主席纪仁凤：
全面推进企业深化改革促进经济发展和稳定就业
如何加强政策引领和扶持，让我省传统优势产业度过难关，实现新的跨越和发展，对推动全省经济发展和稳定就业具有重要意义。为此，结合调研实际，建议：
采取有力措施，帮助企业度过难关。通过设立专项发展资金、创新引领资金以及拓宽贷款、融资渠道等方式，重点扶持发展前景较好、发展潜力较大、暂时面临亏损的企业，尽快实现调结构和转型发展；坚持市场主导、企业主体、政府引导的原则，对涉及淘汰落后产能、不适合继续发展的企业，坚持走兼并、重组和关停等路子，为后续发展留出空间。
建立“一企一策”办法，尽快研究解决企业历史遗留问题。通过深化改革，切实减轻企业负担，增强企业自主决策和发展的能力，激发创新创造活力。
落实政策措施，确保供给侧结构性改革中企业稳岗促就业。完善具体配套政策措施；继续鼓励和支持企业通过多种方式做好稳岗促就业工作，既要面对当下，也要考虑企业后续发展，做好培训和人才储备。
积极应对新形势下就业压力，进一步重视和加强全省就业再就业工作。建议：研究出台政策，支持企业加快调整结构和转型发展进程，扩大产业、企业吸纳就业的容量；继续强化职业教育和技能培训；全面落实相关政策，针对不同情况采取不同措施开展就业帮扶。