张 烁：国内区域金融经济协调发展的问题及对策

    一、促进区域金融和经济平衡发展的主要问题
       
      1. 提出区域金融和经济的可持续发展战略
       
      分析区域经济之所以能够稳健发展的主要因素有两个方面：第一，由于区域金融较为庞大的规模，使得其发展更具稳健性；第二，由于区域经济能够依托金融体系的作用，使得区域金融对经济的促进作用较为深远。这两个方面，互相影响、互相制约的同时又互相联系，共同促进区域经济的发展。由于我国正在进行新的金融体系转变过程中，那么在一些利益和竞争的驱动下，就会出现新的金融机构和工具，最终提高我国经济的金融总资产。虽然，金融经济的转变带来了一些机遇，但是也出现了一些弊端，由于管理能力的低下和金融工具的创新软弱，这可能会导致金融并发症的风险出现。
       
      2. 构建金融体系，服务区域经济
       
      受市场经济的影响，我国区域内不同规模的区域市场陆续出现。从我国新出现的商业银行以及非商业性银行的现状来看，其发展在地域和规模上，不能完全适应我国的区域发展。各种规模的商业银行与金融机构之间没有形成一个合理的分配比例，大银行及金融机构分布规模大，但是不集中，而中等银行及金融机构没有区域特色，唯一能够为金融服务的中小型银行又太少。因此，为了加快区域经济的发展，在不违反中央银行的经济政策范围内，可以按照安全、盈利和流动的三原则，在大经济区域内，进行金融机构的合理安排，并最终形成有效的金融体系。
       
      3. 加强区域资金的负债比例统一管理
       
      为了紧跟市场经济的步伐，金融体系在构建过程中，现代的以银行为导向的金融体系正在取代传统的以计划为主的金融体系。在我国银行是主要的融资形式。2000 年 1 月 1 日,国务院下达文件，要求中国银行取消强制性的指令计划，实行新的信贷体系：“计划指导、比例调节、自求平衡、间接调控”。在对金融进行宏观调控时，比例管理能够使区域性的资金投放增多，同时促进区域的经济快速发展。由于不同地区不同的时间，存贷款的数量是在不断变化的，因此，央行所下达的比例指标也存在着运行不均衡的现象。因此，在对基层银行进行管理时，不能以简单的思维去核定，而要对整个系统的资金进行统一管理。为了使得区域经济得到快速发展，就要严格按照上面的方式进行。
       
      4. 在区域信贷原则执行的基础上培养新型经济增长点
       
      通过国家对区域的发展政策引导，对贷款做出正确的指导，能够合理有效利用信贷资金，这就要求本区域内的中央银行，要把握好信贷原则，并同时使得经济出现新的增长点。近年来，我国国企改革正是热潮，而对国企进行战略性的改革则是一个重难点。在当今的市场经济氛围下，对于国企的改革不仅仅要注重资产，而且要把握好国企的金融信贷这个重要点。从金陵石化、仪征化纤、扬子石化以及南化公司进行的跨部门和跨地区之间的“强强联合”组建的石化产业集团公司的腾飞，也深深印证了这一点。对国有资产进行区域性的重组，能够在一定程度上使得产业结构得到调整，增强其整体性，可以使得区域经济进入新的经济增长点，最终使得区域经济得到发展。由于区域国有资产加快重组步伐，则会进一步使得经济增长进入一个全新阶段，进而对整个区域的经济发展都有促进作用。
       
      二、使得区域金融和经济能够平衡发展的建议
       
      1. 在不同行政区应该设置“七大金融区”和“七大经济区”的人民银行
       
      市场在经济发展中起着配置资源的作用，因此，在进行经济发展时，要充分发挥市场的作用，缩小地区和部门之间的割据局面，在全国建立生产市场，建立在国际上具有强大竞争力的经济体系，这是我国改革经济发展的主要目标。国家对于全国性市场的建立是持有积极、主动和鼓励的态度，提出一定要加强地区之间的合作，从而使得跨地区的资金、物资、人才、商品和劳动力等得到自由的流通。市场经济可以协助区域的协调发展，使得运用资源要素更加便利，而资金要素又是所有资源要素中最为基础的，又是极为稀缺的。然而对资金要素起决定作用的是现代化的金融行为，它对区域的分工和发展起着至关重要的作用。然而，由于区域的一体化进程使得金融行为得到进一步的规范，这样，两者就可以互相影响又互相制约，从而促进共同发展。基于区域经济一体化与金融联合的相互关系,在近期特定的金融经济环境下, 跨省区市人民银行的设置应与旨在协调地区发展的跨省区市经济区域“七大经济区”相一致。
       
      2. 培育具有多层次、多规模的“双重经济中心”
       
      金融体系的构建需要符合一个区域的发展水平和分工，这样能够很大程度上促进资本要素的产生，且能充分发挥本区域的优势产业的发展。这样可以加快区域经济水平发展的步伐，调整产业结构，对于区域经济的扩散具有一定的作用。由于我国在对金融经济进行接轨，这样可以促进金融规模和结构按照适应市场经济发展的规律去对不同层次和区域的差异性配置。与此相适应, 将会出现一些符合金融结构发展特点的金融中心的出现。当区域性的金融中心和经济中心搭配起来时，那么就会出现强强联合的现象，发挥最大能量。区域经济金融中心的经济、金融辐射和扩散作用会在更大规模和水平上对区域经济金融产生极大的促进作用,这样可以进一步使得区域金融经济的发展步伐更加稳健、快速和协调。由此可见，在我国经济发展过程中容易出现的重难点就是对不同层次和结构特点的区域性的金融中心的培育，同时也不能放松对不同层次和规模的区域经济中心的培育，这是我们必须要引起足够关注的问题。对于“双重经济中心”的培育，则是我们下一个世纪要努力的方向。
       
      3. 充分利用不同区域的金融发展对经济发展的有利影响
       
      区域发展中，最难解决的问题就是资本要素的制约，然而要想解决这个问题，就必须要把握好金融在区域发展中的作用。金融在区域经济发展中的作用可以分为两个方面来表述：第一，在区域经济发展过程中，金融具有一定的调整结构的作用，充分利用现存的信贷分布存在不平衡情况，进行资源的有效利用；第二，金融在区域资本的产生过程中，具有一定的聚合功效，这对于经济的发展壮大具有促进作用。虽然，在区域发展过程中，金融有着不可或缺的作用，但是并不是在所有地区金融的发展特点和作用都是一样的，它也会根据地域的经济发展情况反应出不同的特点。由于金融资源在时间和空间的分布上存在着不均衡性，因此，区域金融的发展具有不同的形式及层次，其主要表现:按不同的划分方式划分出了三种区域金融，一种是按金融的功能划分，一种是按和经济区的相关区域划分，另一种则是按照借贷资金运行的区域化联系程度划分。在对金融区进行跨行政设置央行时，应当着重考虑上述所有内容。在对跨省区的央行的分行进行划分的基础上，再对各个金融区做出具体的次级金融区域的划分。从而对我国以及省市的中央银行进行全方位的管理与监控，这样对区域的金融发展有着很好的促进作用。

文章来源：《商场现代化》2014年第29期