刘建青作题为：凝心聚力促改革 千方百计增效益，为推动国有企业做强做优做大而努力奋斗的工作报告
刘建青作题为：凝心聚力促改革 千方百计增效益，为推动国有企业做强做优做大而努力奋斗的工作报告
报告全文如下：
凝心聚力促改革 千方百计增效益
为推动国有企业做强做优做大而努力奋斗
——在全省国有资产监督管理工作会议上的报告
刘 建 青
(2015年1月13日）
同志们：
这次会议主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央企业和地方国资委负责人会议、省委十二届七次、八次全会精神，总结2014年工作，分析当前形势，研究全面深化国资国企改革和做强做优做大国有经济，部署2015年工作。会上，省政府骆玉林常务副省长还要作重要讲话，我们要认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、客观总结成绩，深刻认识不足
2014年是全面深化国资国企改革的起步之年，也是调整优化国有经济、提高发展质量的重要一年。在省委、省政府坚强领导下，各级国资委和出资企业坚持正确改革方向，努力克服复杂多变经济环境的影响，各项工作取得了新成效。
（一）多策并举，经济平稳健康增长。全省各出资企业牢记保增稳产、稳定就业使命，开拓市场，挖掘潜力，从去年7月开始扭转了自2012年1月利润增幅持续下滑的势头。一是稳定企业生产。各企业从产业板块、市场资源等方面分析影响营业收入、利润的各种因素，将扩大销售市场与优化产品结构相结合，节本增效与挖潜增收相结合，盐湖股份创新价格制定机制，销售阵地前移，抵住了进口钾肥的冲击，发挥了中国钾肥价格“压舱石”的作用；西钢集团加强精细化管理，大力削减低端亏损品种，提高重点盈利品种比重，有效控制主业亏损，都取得较好成效。各企业眼睛向内，完善内控制度，弥补管理短板，提升企业精益管理、科学管理、规范管理水平，多方挖掘增长潜力，取得了积极成效。二是积极拓展市场。在省属出资企业之间、与其他企业之间广泛开展上下游对接，截至去年底，完成各类服务对接金额9.5亿元，采购省内产品、原辅材料等120亿元。运输集团完成企业通勤、货物运输等对接量3.07亿元；机电公司扩大非标设备加工，推动青海装备、装备青海；投资集团开展煤炭、铝液、铝锭、扁锭、碳素等对接，延伸产业链条；青海银行新增企业贷款60亿元，缓解企业融资难融资贵问题。三是努力帮扶解困。突出推动改革、强化管理、项目建设、落实政策等，于9月启动百日经营业绩目标攻坚帮扶行动，将帮扶活动延伸到二级、三级子公司；各企业从采购、生产、销售等各环节加强预算管理，有效控制各项费用，扭转企业收入、利润下滑局面。根据财务快报，截至12月底，全省国有企业营业收入853.2亿元，同比增长6.3 %；利润39.5亿元，同比增长1.1%；其中，省属出资企业营业收入830.2亿元，同比增长6.5 %；利润38.1亿元，略高于上年水平。
（二）探索实践，多项改革取得突破。全面落实党的十八届三中、四中全会精神和省委全面深化改革部署，在深入调查研究和多方学习借鉴的基础上，坚持问题导向，提出改革要点和台账，按时间进度稳步推进。一是抓顶层设计。报省委、省政府下发了《关于深化国资国企改革的指导意见》，从六个方面、22条提出了全面深化国资国企改革的思路、目标、方法、路径和主要任务，成为统领全省国资国企改革的纲领性文件。二是抓理顺体制。全面落实企业党委的主体责任和纪委的党风廉政监督责任，实行国有企业纪委书记统一管理，设立企业党委的纪检监察机构，构建了出资企业纪检监察新机制。三是抓改革试点。开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理试点，推动企业建立法人治理结构完善、激励约束有效、经营管理规范的现代企业制度；开展改组国有资本投资公司试点、国有资本运营公司试点，以管资本为主加强国有资产监管，调整优化国有资本投资方向和重点；开展发展混合所有制经济试点，稳妥推进、分步实施，积极探索发展混合所有制经济的有效路径。目前各项试点工作正在按计划推进。四是抓建章立制。进一步规范国有企业改制重组，制定下发《青海省国资监管企业改制工作程序》，依法规范改制立项、信息发布、清产核资、财务审计、资产评估、定价管理等环节程序，促进省属出资企业改制工作健康、有序、规范开展。五是抓薪酬改革。按照中央和省委、省政府安排部署，领会吃透国务院国资委有关改革精神，制定省属出资企业负责人履职待遇、业务支出管理办法，近期有望出台。理清企业负责人薪酬改革思路，有关工作正在抓紧推进。六是抓解决问题。协调海东市上报生活区属地化移交整体方案，协调省教育厅锡铁山子弟学校、贵南牧场中学移交当地政府事宜，协商解决青海重型机床厂兼并原青海第二机床厂历史遗留问题。
（三）项目支撑，调整结构成效显著。以项目建设引领结构调整，提升国有经济在关键领域的带头示范作用。一是推动项目建设。确定8个重点工业项目和12个重大技术进步项目。目前，盐湖股份金属镁一体化项目进入试车试生产阶段，综合利用一期负荷达到70—80%，二期试车负荷50—60%，海纳一体化项目负荷达到70%；西宁特钢炼钢系统改造试生产，大棒线生产线热负荷试车成功，进入试生产阶段；西矿集团尾气综合利用制烯烃项目完成投资8.12亿元；水电集团引大济湟调水总干渠工程取得重要进展，累计完成概算投资的82%；能发集团鱼卡一井田、二井田建设项目进展顺利；物产集团曹家堡保税物流中心及综合配套工程总部基地全部封顶。现代服务业、机电、农牧、物流、运输等领域项目也取得积极进展。截至11月末，各类项目完成投资436亿元，预计全年投资超过500亿元。二是开展技术创新。水电集团聚能钛业EB炉生产能力列全国第一，拥有亚洲最大功率的双功位EB炉，填补了国内空白。盐湖股份尿素间接法生产碳酸二甲酯项目中试取得圆满成功，为国内首创。投资集团公司完成8011合金、7050合金铸棒以及8011合金单零箔坯材、5052—H32合金背投板。三是化解过剩产能。出资企业深入开展电解铝行业对标专项行动，省属出资企业所属电解铝企业完成双阴极钢棒电解槽改造近260台，吨铝电耗降低500度以上，电解铝能耗优于国内同行业标准。采取引资合作、资产整合、资源入股等多种方式，桥头铝电、西部水电电解铝就地转化率达到50%以上，百河铝业达到100%。
（四）完善制度，监管能力得到提升。坚持权利、义务和责任相统一，管资本与管资产、管人、管事相结合，在深化改革中促进监管方式转变和管理模式创新。一是制定权利清单。遵循 “权利、职责、义务”相统一和“不越位、不缺位、不错位”原则，制定下发企业重大事项审批、核准、审核上报、备案目录和出资企业报送资料目录，进一步规范监管程序和监管方式，做到有规可依、有章可循，强化执行、规范执纪。二是完善监管制度。制定完善了企业内部审计管理、财务预算、规范出资企业实物资产处置管理等制度办法，修订了国有资本经营预算管理办法。加强上市公司国有股权管理，规范股东行为，提高上市公司国有股权管理信息化、精细化水平。健全产权交易市场动态监测系统，2014年省属出资企业产权交易实现100%进场，平均增值率28%，规范了交易行为，扩大了增值空间。开展省属出资企业财务大检查“回头看”，及时整改了发现的问题。制定出台了派出监事会管理办法，强化监事会当期监督检查，健全专题报告制度，通过延伸监督链条、扩大检查覆盖面、抓好整改落实等，有效防范了企业兼并重组、重大项目建设中的财务风险和管理漏洞。三是完善考核制度。按照分类监管、分类考核的要求，划分了企业功能定位，明确了分类考核的方式，探索建立了差异化指标体系，使经营业绩考核体系更加科学合理。目前考核办法正在抓紧修订完善。四是强化法律监督。开展制度“立改废”，全面梳理、补充、完善各项制度。进一步完善企业总法律顾问制度，开展企业法律顾问资格评审。积极推进国资监管条例的立法工作，在省人大常委会、省政府法制办的指导下，立法工作扎实推进。五是开展经济责任审计。主要是对企业主要负责人进行经济责任、离任审计，综合评判任职期间经营成果和经营业绩、企业资产运营和回报等，促进企业加强管理，推进依法科学决策。六是安全生产形势稳定。深入开展道路交通、建筑施工、消防、矿山、能源和其他重点行业领域的非法违法行为“六打六治”专项行动，排查重点企业、重要岗位、关键环节安全隐患，省属出资企业全年发生各类事故9起，死亡9人，未突破省安委会下达的指标。
（五）生态优先，发展后劲不断增强。省属出资企业认真贯彻习近平总书记对青海生态保护的重要指示精神，把保护生态环境作为企业生存之本、发展之基，加快发展绿色、低碳、循环经济，资源配置效率不断提升，用实际行动落实生态保护第一战略。在生态保护方面重点抓了三项工作。第一项是按照省委、省政府关于开展重点矿区环境整治的部署要求，西矿集团、盐湖股份、西钢集团、国投公司迅速行动，成立整治工作领导小组，制定环境整治方案，明确进度目标，抓好工作落实，加大督办检查，各项工作有序推进。另一项是严把项目准入关，坚决不上与产业政策不符的项目，新项目技术装备、单位产品能耗指标达到国家或行业先进水平。第三项是将调整产业结构与发展优势产业相结合，有效整合资源，促进产业链延伸。桥头铝电以铝加工分公司资产注入瑞合铝业，以电解铝专用渣池注资入股青海桥电实业；西部水电与重庆西铝庆丰、民和万康铝业联合成立青海庆丰铝业和康力铝业，就地消纳电解铝35万吨。同时，各出资企业开阔视野，积极走出去，推动开放合作、创新发展。在优势互补方面。盐湖股份与国内贸易商合作建立6个联合公司，实现市场资源整合和优势互补；青海瑞合铝箔与宜兴市新力管业出资设立青海瑞合管业，优化了产品结构；国投公司牵头对青海碱业和贤成矿业实施重大资产重组；投资集团完成西部矿业煤电铝碳4户控股公司低效资产整合重组，运行一年减亏7亿元，效果明显。在企业融资方面，2014年省属出资企业融资257亿元，其中发行非公开定向债券77亿元，发行中期票据53亿元，核准非公开发行股票65亿元，发行短期融资券和小微企业集合债62亿元，多形式、多途径解决了企业发展资金不足问题。在开放合作方面。圆满完成中央企业青海行活动，与中央企业签署35项总投资1504亿元的合作成果。召开青粤两省国资委和省属企业座谈会，签署两省国资委合作框架协议，达成了一批合作意向，在对外合作、交流方面迈出了新步伐。
（六）从严治党，国企党建有新进展。国资委和各出资企业坚持从严管党治党，为改革发展稳定提供了坚强的组织保障。一是抓企业党建。加强基层服务型党组织建设，把国资国企改革发展的重点和难点作为党建工作的切入点、突破口，青海银行党委被评为青海省“高原先锋”优秀党建品牌。对18个软弱涣散基层党组织实行台账化管理，开展有针对性的整顿，破解工作难题。围绕“融入经营抓党建，抓好党建促发展”的目标，一批懂经营、会管理、能力强、有魄力、威信高的优秀人才进入基层组织班子，增强了基层党组织工作能力。二是抓人才培养。全年调整补充任免企业领导人员41人（次）；摸底调查省属出资企业二级企业基本情况和党政主要领导情况，建立了151个二级公司216名党政主要领导基本信息库。举办高层次经营管理人才、高级工商管理硕士总裁、专职和兼职董事、财务审计人员等培训，促进企业管理层知识更新。三是抓廉政建设。注重落实党委主体责任、纪委监督责任，把党风廉政建设和反腐败工作同部署、同实施、同检查，加大党员干部党风廉政教育，开展警示教育，持之以恒贯彻落实中央八项规定和省委省政府21条，坚决纠正“四风”，严明党的纪律，促进了企业领导作风的进一步转变。
一年来，各级国资委坚持改革创新，强化监管指导，在提高国有资本运营、实现保值增值方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。各出资企业认真履行社会职责，主动帮助当地扩大社会就业、稳定社会秩序，带动小微企业发展，积极参与美丽城镇、美丽乡村和扶贫攻坚等活动，为全省经济发展、社会进步、民生改善、生态保护做出了积极贡献。过去一年，省委、省政府坚强领导，各级党委政府、有关部门、社会各界的大力支持是国资国企改革发展的坚实基础，全系统广大干部职工敢于担当，勇于实践，善于创新，顶住困难奋力前进，付出了艰辛努力。在此，我代表省国资委党委对大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难与问题。主要表现在：一是部分企业产业优势不突出，竞争能力不强，企业资产质量和效益不高，负债规模继续扩大，企业管理不严，盈利能力不足，尤其是主营业务盈利能力弱，持续发展的基础不牢。二是部分出资企业法人治理结构不健全，董事会结构不够合理，有些企业不重视董事会工作，外派监事会作用发挥不够，防范市场风险、财务风险、法律风险、金融风险能力不足，依法治企能力亟待提高。三是部分地区、出资企业对国有企业改革的认识和理解还有不足，对国有企业改革的方向和底线还不够清晰，推进改革的思路目标需进一步完善，措施手段有待于进一步加强。四是国有资产监管的针对性、有效性还不够，尤其是对制度“立改废”工作的深度、广度还需进一步提升，制度执行力需进一步强化。五是在当前形势下滋生腐败的土壤依然存在，党风廉政建设形势依然严峻，防止“四风”反弹任务艰巨。这些问题，我们要采取积极有效措施，主动研究，认真加以解决。
二、把握发展要求，自觉承担责任
今年是全面深化改革的攻坚之年，国企改革将进入涉险滩、过深水阶段。省委十二届八次全会强调：国资国企改革是块硬骨头，中央高度重视。我省国企在国民经济中的分量很重，改革事关全局，尤为关键。要以增强企业活力、提高效率为目标，以积极稳妥、风险可控为底线，以建立现代企业制度、完善公司法人治理机制、发展混合所有制、规范国资监管为重点，全面提高我省国企的核心竞争力。这是省委、省政府对全省国资监管部门、国有企业赋予的时代使命和历史重任，更是我省国资监管部门、国有企业再做新贡献、再上新台阶的难得机遇。当前国内外经济形势复杂多变，我省以重化工为主体的国有经济体系转型升级任务十分艰巨，在经济增速继续下降、结构调整形势逼人、市场竞争日趋激烈的大环境下，逆水行舟不进则退，物竞天择适者生存，容不得有半点懈怠，根本出路就在于推进改革创新，与时俱进，牢牢把握发展的主动权，不负重要战略机遇期，在推进改革创新、引领经济发展、稳定社会环境、改善民计民生中发挥重要作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。
一是把握发展大势。新常态对国有企业来讲，难点、险阻虽然较多，但有利条件和内在动力也在不断增强。当前增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”，使国际经济环境、我国工业与制造业领域“通缩”的不确定性因素增多。从我省国有企业发展看，去年国有企业营业收入、实现利润逊于其他企业；企业成本、税费负担等高于其他企业，面临形势更为严峻。随着经济发展速度减缓，企业在资金、债务、价格、资源、生态等各方面的隐性风险相互交织，可能形成系统性风险，甚至影响企业的生存。同时，在全省经济转型发展、爬坡过坎的关键阶段，新一轮工业革命对企业发展又提出了新的要求，追求质量效益、推进产业升级、挖掘新的增长动力和增长点成为当前极为迫切的任务。但要看到，我省国有企业涉及工业、农牧业、运输物流、信贷融资、工程建设、供水供暖、文化出版等行业领域，是推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化的主力军。多年来，我省国有企业从计划走向市场，从封闭走向开放，从僵化走向灵活，从滞后走向现代，无论规模还是效益，综合实力还是竞争能力，总体上都在步步提高，引领带动作用也在不断增强。改革发展，路在脚下。在创新驱动、推进向西开放中，我省国有企业既有促进传统产业提质增效的新机遇，又有培育发展新兴产业的优势条件，还有破除各种发展制约的内在动力和政策环境。我们必须坚定信心，增强定力，把握先机，统筹发展与保护的关键点，稳增长与调结构的平衡点，破除制约与化解矛盾的创新点，做好结构调整的加减乘除法，加快转换发展动力，做到调速不减势，量增质更优。
二是推进改革创新。改革攻坚的关键在于找准问题，要把消除影响国企发展的内在症结、外部羁绊作为衡量改革成效的重要标准，对症下药，开展点穴式治疗。要奔着问题而去，既要抓住根本性的问题，比如法人治理结构不健全、国有企业市场主体地位还未真正确立、国有资本运行效率不高等问题；又要抓住制约企业持续健康发展的制度性问题，比如内控管理薄弱、制度执行不力、创新能力不足、历史遗留问题较多等问题，逐条梳理，建立台账，认真解决。对于这些问题，不能简单的进行一刀切，要一企一策，在确定不同类型企业功能的基础上，从方向上、细节上深入研究，积极稳步推进。在这里强调几点问题。一是关于企业功能分类。各地区要根据自己情况进行，主要是解决多目标管理的问题，重点解决过于重视考核当期利润、中长期考核不足、考核标准“一刀切”、董事会考核权不足等问题；分类可以是动态的，企业集团公司内部考核也要进行分类。二是关于混合所有制改革问题。必须吸取过去改革的经验与教训，对国有企业混合所有制改革不设时间表、不设硬性指标或目标，坚持一企一策，成熟一个改革一个；可以从二级、三级企业进行试点，宜独资则独资，宜控股则控股，宜参股则参股；优先鼓励IPO上市发行进行混改，科学评估国有资产价值，依法保护各类产权，完善市场定价机制，强化交易主体和交易过程监督，完善国有资产定价机制，严格操作流程，确保公开透明，防止国有资产流失，防止犯颠覆性错误。对于改革重大事项要深思熟虑，搞试点，看不准的不要急着推开。三是关于监管放权。要健全完善清晰的各级国有资产监管体系，健全完善权力清单，给企业放权，给更多的自主经营权，充分给董事会授权，建立清晰的管理界面、监管界面。当然，授权是给具备条件的企业，对于董事会不健全的不能授权；要建立不同的授权底线，按照程序办事，达不到要求的还要收权。
三是加强党的领导。国有经济关系国家安全、经济命脉、民计民生，必须毫不动摇地加强党对国有企业的领导，坚守国有企业党组织在现代企业治理结构中的法定地位，进一步凝聚改革发展的力量，促进政治优势转化为竞争优势。一要把坚持和加强党的领导作为坚定明确的政治方向，筑牢思想基础，保持战略定力，坚定国资国企改革发展的信心决心，不得偏听偏信，自觉在政治、思想、行动上与中央和省委、省政府保持高度一致，贯彻党的路线方针不变形、不走样。二要积极适应经济发展、从严治党两个新常态，找准加强企业党建与推进企业发展的结合点，发挥企业党组织在“参与决策、带头执行、有效监督”中的定向把关作用，把握好党对企业改革发展的领导权和主动权；要依法加强党的建设，以科学规范的制度、严格缜密的纪律、公开透明的程序，提高党内法规执行力，把党要管党、从严治党落到实处,而不能喊口号、练虚功、摆花架。三要充分发挥企业基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，把工作的重点转移到服务改革、服务发展、服务职工、服务党员上来，注重创新国有企业党组织服务载体，注重加强思想政治和宣传教育，注重解决职工群众实际困难，注重从生产一线和优秀职工中发展党员，不断增强基层党组织的凝聚力。四要认真落实“两个责任”，完善省属企业纪委书记统一管理工作体制，把惩治和预防紧密结合，坚决根治严重影响国有企业形象的突出问题，坚决惩处侵吞国有资产的违法行为，为国有经济持续健康发展营造良好环境。
三、明确思路目标，开创新的局面
2015年国有企业改革发展的总体要求是：全面贯彻落实省委十二届七次、八次全会精神，坚持稳中求进的总基调，坚持保护生态与提高效益相结合，围绕做强做优做大国有企业，更加注重提质增效升级，更加注重改革创新驱动，更加注重依法治企和依法监管，着力探索国有企业改革发展的新路径，着力完善国有资本监管和运营的新方式，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为“三区”建设做出新的更大的贡献。
根据当前经济发展形势，我们在充分调查研究、多方听取意见、统筹预测分析的基础上，提出2015年省属出资企业生产经营主要预期目标：营业收入较上年增长10%，利润总额较上年增长6%；项目投资增长10%；国有资产保值增值率102%以上；净资产收益率稳中有升，资产负债率持续下降；安全生产控制在核定指标以内。以上预期目标，我们将细化分解到各出资企业。
对预期指标大家必须有正确的认识。一是完成“十二五”全省经济社会发展各项指标，省属出资企业必须挑重担、做贡献，这是出资企业在全省的地位所决定的，我们必须承担。二是推进转型升级要有回旋空间，要一手做大经济规模，推进总量提升；一手抓转变发展方式，促进存量调整和增量做优并进，我们必须做好。三是做强做优做大国有经济，就是要在不断发展中实现目标；增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，也必须在发展中体现。因此，发展是硬任务，必须自我加压。
要重点抓好以下几方面工作。
（一）打好保增稳产攻坚战。营业收入增长缓慢、增幅持续下降是当前我省国有企业较为突出的问题，尤其是占省属出资企业80%以上的工业企业，今年必须扭转这一情况，争取在营业收入、企业效益等方面高于去年。各企业要千方百计采取措施，保存量、挖增量，以预期目标倒逼企业提升管理，确保完成年度任务。一要实施灵活应对举措。要密切关注国家产业政策、行业市场动向和重要产品价格波动情况，精耕细作，稳住现有市场，提高主业贡献；要调整策略，拓展新兴市场，培育新的增长点；要适应新的变化，创新商业模式，形成新的竞争力。各级国资部门要与经济和信息化等部门协作配合，帮助企业解决要素保障、信贷协调、政策争取等方面的工作，为企业发展创造良好环境。二要积极开展节本节支。从二级、三级公司到集团公司都要开展“查问题、找差距、补短板、提效益”活动；要从管理的关键环节、薄弱环节入手，与先进企业对标，健全成本管控和目标考核责任，实施精细化管理，深入开展全价值链、全生命周期的成本控制管理，大力压缩非生产性支出，努力提高综合成本利润率。三要切实加大减亏扭亏。要“一企一策、一品一策”开展分析，找出亏损原因，逐项逐条整改，堵住出血点。要高度重视上半年亏损、下半年减亏或增盈的问题，各企业要加大预判预研，将经营目标分解落实到每个季度，通过创新完善考核体系，督促实现稳健运营。对于低效无效、长期亏损、与产业政策不符的不良资产，要果断处置。四要继续开展上下游对接。去年实践证明，这是一条既管当前、又促长远的措施，今年要继续落实好。对于已经开展的非标加工、运输联合、项目协作等产业对接措施，要继续巩固和扩大成果；对于还未涉及的对接活动，要进一步研究投资推动产业发展指导意见、重点工业产品目录等文件精神，领会用好政策，多方争取积极推动。省属出资企业之间、市州出资企业之间要多沟通、多协调，克服本位思想，拓展合作空间，实现多赢共进。各级国资委要提升服务意识，主动帮助企业做好协调落实。
（二）全面推进各项改革创新。去年我省国资国企改革迈出了一大步，我们最大的收获就是明确了改革方向，统一了思想认识，开展了示范试点，健全了一批制度。今年是全面深化改革的关键之年，改革路径已基本清晰，国家1+N方案也即将出台，改革的力度将会进一步加大。各地区、各出资企业要强化责任，围绕解决问题、化解矛盾制定高质量的改革方案，确保国资国企改革取得多领域突破。一要抓住核心问题。要以规范董事会建设为重点，积极探索和推行符合省情的外部董事制度，建立和完善规范的董事会，逐步形成与现代企业制度相适应的股东会、董事会、党委会、监事会、经理层权责清晰、有效制衡、协调运转的公司法人治理结构。各企业要根据本企业的实际“一企一策”制定方案，积极稳步推进。二要搞好改革试点。各试点企业要进一步解放思想，开拓创新，大胆试、大胆闯，重点在体制机制上下功夫，不断取得成效。要通过以点带面，探索出资企业深化改革方面可推广、可复制的经验做法，为全面推进出资企业深化改革提供实践支撑。积极探索在二级、三级公司开展以提质增量为目标的混合所有制改革，先行先试、逐步推广，积极稳妥、规范有序的发展混合所有制经济。各地区国资委可结合本地区实际，提出试点意见，不等不推，积极主动，科学合理制定方案，鼓励支持企业搞试点、探索经验。三要推进薪酬改革。目前中央企业和省出资企业薪酬改革，包括经营业绩考核修订方案已经制定，我省也即将出台，主要目标是建设“薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效”的薪酬制度，推动形成合理有序的收入分配格局。这个问题非常敏感，社会关注度高。因此，大家必须认真学习领会中央和省委、省政府精神，坚决贯彻执行决定，按照要求抓好落实。四是做好简政放权。改革是为了进一步解放和发展生产力，解决长期以来制约国有企业发展的体制性、机制性问题，使国有企业与市场更好融合发展。因此，要给企业减负松绑、放权授权，不断增强活力和前进的动力。今年省国资委要修订完善两个目录，健全完善权利、责任、负面三个清单制度，把该放的坚决放到位，把该给的坚决给到位，同时对该管的也要管到位。市州国资委也要抓好这方面的工作；省属出资企业集团公司也要研究向二级、三级企业放权的问题。
（三）大力推进提质增效升级。新常态给国有经济带来更大的结构调整新机遇，特别是消费需求变化、增长速度回落将倒逼低端产业、低端产品、落后产能退出市场，为大力发展新兴产业腾出更大空间。我们必须紧紧抓住这一战略机遇，牢固树立生态保护第一理念，落实好省委提出的做好结构调整加减乘除法要求。一要推进创新发展。新常态从本质上说就是对传统发展目标、产业结构、增长动力和发展方式的终结。要抓住国家实施流程制造关键工序智能化、关键岗位机器人替代工程，促进新材料产业、重大技术装备、高端数控机床、钢铁工业转型升级等机遇，加快推进智能制造生产模式，引领未来发展。要瞄准重点领域和关键技术，加大技术研发投入，加强产业链的合作，突破和掌握一批关键技术，并尽快转化为生产力。要大力发展信息服务、金融服务，推进产业资本和金融资本融合发展，组织实施一批产城融合项目，积极培育新兴业态。二要推进整合重组。各出资企业要突出主业和重点产业板块，在集团内部、出资企业之间开展资源整合和结构调整，集中优势力量，提升资产运营效率。要进一步收缩退出低效无效和不具备竞争优势的业务领域，对于产品老化或亏损的企业，要按照调整重组一批、放开搞活一批、清理退出一批的方式推进战略结构调整。三要做大产业规模。今年国家将进一步加大产业援青工作力度，推进西北5省区和中西部9省区产业转移与产业合作，我们必须紧紧抓住。要立足我省优势资源，以龙头企业带动发展，加快推进盐湖综合利用、煤制烯烃、电解铝及铝精深加工、钛合金等项目，继续谋划和实施一批产业节点、综合利用、产业配套项目，加快延伸产业链条，打造盐湖化工、煤化工、金属合金产业集群，加快光伏、特种钢材、装备制造、能源化工、建筑建材等产业发展；要坚持绿色、低碳、循环发展，大力发展战略性新兴产业，积极培育发展现代制造服务业、绿色低碳环保产业，推动特色产业高端化、传统产业生态化、优势产业集聚化。四要做好资本运营。引进战略投资者参与国企改制重组，盘活存量，做大总量；要以项目建设为载体，加强合资合作，打造资本融合、汇集各方利益的共同体。要着眼资本资产化、资本证券化，加大上市工作力度，支持一批优质企业上市。要积极走出去，参与丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，开展多企业、多产业联合发展，并要注重防范政治、法律、经营等风险。
（四）强化依法监管依法治企。今年是全面推进依法治国的开局之年。各地区国资委和出资企业要认真学习领会省委《全面推进依法治省的实施意见》，依法加强对国有资产所有权、经营权的保护和监督，做依法治省的实践表率。一要强化依法监管。国资委要严格监管程序，建立健全重大决策的合法性审查机制，完善重大信息公开制度，做到依法监管、阳光监管。要突出监管的重点，在产权监管方面，进一步规范企业产权交易行为，健全产权交易市场动态监测系统，实现产权交易市场的有序发展；支持出资企业采取引资入股、增资扩股、股权转让等方式，引进资金、技术、管理等要素，推动集团公司及所属子公司的产权多元化。在考核分配方面，建立分类考核制度，科学制定经济增加值（EVA）评价指标、结果应用与薪酬挂钩的制度，引导企业建立健全全员考核机制，指导企业职工和领导人收入分配纳入制度化和规范化轨道。在财务监督方面，选择4—5户企业开展预算管理试点，建立企业预算管理组织架构、审核体系和执行监测分析机制，为全面实施探索经验。加强企业内部审计工作，指导企业完善内控制度，开展全方位审计监督，全面提高企业内审工作水平。在监事会监督方面，将事前、事中、事后监督有机结合，注重发挥监事会与中介机构、企业纪委、审计等部门的监督合力，有序开展专项和集中监督检查，推进监督成果的实际运用，推动监事会工作制度化、规范化、程序化。二要依法经营企业。各出资企业要认真落实法制工作新五年规划，进一步健全总法律顾问制度，依法依规继续推进制度“立改废”，严格经营决策程序。企业规章制度、重大决策和重要经济合同都要进行法律审核把关，抓好企业重组并购、资本运作、知识产权、劳动用工等领域法律风险防范，依法保护企业自身权益，确保企业稳健发展。企业负责人和各级领导要带头执行国家有关法律法规，自觉遵守企业规章制度，强化契约精神和诚信意识，营造依法合规、诚信经营的法治文化氛围。今年还要继续做好国资监管条例的立法调研，希望各地区、各出资企业和有关部门给予支持，提出意见和建议，共同推进。三要防止国有资产流失。国资委、出资企业的纪检监察、财务审计、外派监事会等机构和部门要进一步整合力量，把防止国有资产流失作为工作的重心，盯住关键环节和关键部位，健全完善投资项目后评价、资金集中管控、产权交易、经济责任审计等制度，增强监督的实效性、针对性。在改革中，要加大对权力监督的设计，对于权力集中的领域和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。四是加强安全生产工作。省属各出资企业要认真落实新的《安全生产法》，坚持源头管控，强化综合治理，落实安全生产责任主体和各项规章制度，消除隐患和安全死角，严防重特大事故发生。
（五）提升企业党建工作水平。要把党组织监督与国资监管紧密结合，积极探索新形势下党要管党、从严治党的新方法。一要推进三基建设。各出资企业要按照省委的统一部署，创新自选动作，丰富建设内容，注重工作实效，在制度建设上、素质提高上、工作能力上下功夫；要针对企业党建工作的薄弱部位，补齐“短板”，消除“软肋”，使党组织的政治核心作用充分发挥。二要创新方式方法。各企业发展类型不同，区域位置不同，经济类型不同，因此也不能用相同方式开展基层党建，必须主动思考、准确把握、创新方式方法，积极推动。要坚持制度建党，严格落实制度，在解决法规制度执行不力上有突破。三要打造党建品牌。继续开展“四强四优”争创活动，创建“高原先锋”党建品牌，组织基层党组织和广大党员在重大项目、重点工作和急难险重任务中充分发挥作用；深入开展丰富多样的精神文明创建活动，维护好职工群众权益，提升党组织的向心力。四要加强队伍建设。深化干部人事制度改革，探索打破用人身份限制，推动公开招聘、竞争上岗工作规范化、制度化、常态化。积极开展调查研究，为深化干部人事制度改革、探索建立企业职业经理人制度打好基础。进一步强化国资委党委、企业党委和相关组织部门在干部选拔任用中的权重与干部考察识别的责任，并将年度综合考核评价结果与领导人员培养、使用、奖惩以及年薪兑现工作挂钩。在省属国有企业统一调配使用后备干部，加大地方、央企等不同国有企业之间后备干部提任交流使用力度。五要加强廉政建设。出资企业党委（党组）要认真履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，企业一把手要对本单位反腐败工作负总责，定期部署、定期研究、定期检查，做到重大问题亲自过问，重大环节亲自协调，重大案件亲自督办，决不能因为抓生产经营而弱化党风廉政建设和反腐败工作。出资企业纪委要认真履行职责，协助企业党委（党组）分解任务，凝聚各方监督力量，加强监督，有效发挥作用；要开展经常性的检查，重点督办企业产权交易、物资采购、招标投标等重点环节；要创新监督检查的方法，对苗头性问题要敢于批评制止。六要加强舆论引导。各级国资委和出资企业的领导要主动抓好思想舆论工作，大力宣传国有经济发展成就和国有企业履行的政治、经济、社会、生态等责任，主动发声，占领舆论制高点，凝聚国有企业改革发展的正能量。要发挥企业工会、妇联、共青团的作用，加强职代会建设，推进职工民主管理，充分发挥党领导下的群团组织作用，进一步增强企业改革发展的凝聚力。
今年改革任务繁重，发展要求更高。各级国资委、各出资企业要讲政治、讲大局、讲责任、讲担当。要认真研究本地区、本企业改革重点，建立工作台账，按照时间节点，一步一步推进，一个一个地注销；对改革发展的重大问题，要及时汇报沟通，严格审核批准程序，稳步推进；对企业发展具体目标任务，定下来的事情要一件一件抓落实，存在的问题，要有的放矢解决，重点突破，取得实效；对企业难以解决的问题，要及时向当地政府和主管部门汇报，国资委要履行服务职责，帮助解决。在当前改革发展的关键时期，我们一方面必须抓好改革措施的制定与落地，把握好改革的次序、节奏和力度，做到蹄疾步稳、改有所进、改有所成、务求实效；另一方面要扎扎实实推进转方式调结构，把握好发展机遇，主动应对多方挑战，做到措施精准、应对得力、效果明显。
最后，我再强调一下春节前的工作。一是高度重视维稳、信访工作和农民工工资问题，认真排查各种矛盾隐患和不安定因素，积极化解矛盾纠纷，严防群体性事件发生。二是加强安全生产专项检查，严格执行值班和领导带班制度，确保节日期间安全形势稳定。三是坚决落实中央八项规定和省委省政府21条措施，勤俭节约、文明过节，严禁铺张浪费，保持良好形象。
同志们，推进国有企业做强做优做大，是未来国资战线的中心任务，是历史赋予的光荣使命，是党和政府以及全省各族人民对的殷切期望。我们必须坚定信心、鼓足干劲、全力争先，把信任和重托化为发展的力量，在改革创新、推进发展中创造新的业绩，开创新的局面，为全省“三区”建设和全面建成小康社会做出新的更大的贡献！