关于印发《省文化新闻出版厅关于开展“一抓二建三创”活动的实施方案》的通知

厅属各单位党委、总支、支部，机关各党支部：

　　为配合“两学一做”学习教育，根据厅党组的安排部署，机关党委制定了《省文化新闻出版厅关于开展“一抓二建三创”活动的实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

青海省文化新闻出版厅直属机关党委

　 　 2016年7月29日

　 　省文化新闻出版厅关于开展“一抓二建三创”活动的实施方案

　　2016年，是“十三五”开局之年，是学习贯彻“五位一体”新发展理念的关键之年，我省文化新闻出版工作既面临重大机遇，又面临不少挑战。决胜“十三五”，实现“文化名省”目标任务，关键在干部、关键在作风、关键在制度、关键在落实。为进一步落实全面从严治党要求，巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，深化“两学一做”学习教育，推动各项工作目标任务落实，决定在厅系统各级党组织中深入开展以“抓作风建设，强化‘四种意识’；建立健全各项规章制度，建立健全依法行政按章办事新机制；开创文化改革发展新局面、新飞跃、新成效”为主要内容的“一抓二建三创”活动。现提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　深入推进“两学一做”学习教育，切实增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，进一步促进思想解放，下大力整治“不会为、不能为、不想为、不敢为、乱作为”的问题，更广泛更有效地调动党员干部的积极性，推动“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委省政府“123”工作部署的贯彻落实，以团结干事打好文化发展攻坚战，开创文化改革发展新局面，为“十三五”文化发展奠定坚实的基础。

　　二、目标任务

　　(一)抓作风建设，强化“四个意识”。作风建设关乎党政机关在社会上的形象，关乎“两学一做”能否落到实处，关乎能否正确履行法定职责，关乎能否高效发挥工作职能。抓作风建设，关键在于“抓严、抓细、抓实、抓常”，不断强化党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。抓严。就是要把“严”字贯穿机关作风建设的始终，以“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任制形式，把作风建设的各项任务横向到边，纵向到底地落实到机关的每一个处室，每一名党员干部。严肃整治“庸、懒、浮、散”，激励各级党组织和广大党员真正把心思用在事业上，把精力用在工作上，把劲头用在发展上。对为官不为、效率低下、敷衍塞责、政令不畅的，要严格责任追究，务求形成令行禁止，奖罚分明的正确导向。抓细。就是在作风建设上讲求精细化的措施和方法。要细化机关制度，变粗放式管理为精细化管理。细化工作标准，细化管理程序，以机关管理为载体，以“精”“细”为准则，一丝不苟地抓好每个细节、每个环节，真正做到内容具体化，措施可操作化，责任人格化，检查常态化。抓实。即采取措施确保作风建设的各项部署和决策落到实处。不折不扣地贯彻落实关于加强机关作风建设的各项措施，突出重点，真抓实干，把机关作风建设的各项难点、重点分析清楚，列出清单，逐项突破，以点带面，推动机关作风建设任务的全面落实。抓常。通过建立长效机制和监督检查，实现机关作风建设的常态化管理。要清醒地认识到作风问题的顽固性、持久性和反复性，真正做到经常抓、反复抓，常抓不懈。建立作风建设的长效机制，以增强指导性、针对性、系统性为目标，强化制度和机制的执行力和约束力，真正做到用制度管人管物管事。

　　(二)建立健全各项规章制度，坚持做到依法行政、依规办事。规章制度是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它既能保证良好的工作生活秩序，又是各项事业成功的重要保障。当前，主要解决干部“不会为、不能为、不想为、不敢为、乱作为”的问题，坚持按章办事、依法办事、依法行政。着力解决“不会为”的问题。重点解决：创新意识不强，面对新的历史条件下的新情况、新问题存在畏难情绪，缺少攻坚克难的勇气和办法；工作执行力欠缺，一些工作抓得不够紧，效果不明显，缺少生机和亮点，形不成特色和优势；对本职工作不熟、情况不明、业务不精，平时又不注重学习积累，碌碌无为，难以适应岗位要求；对一些突发性情况没有应对之策，一出手就手忙脚乱、处处被动。着力解决“不能为”的问题。重点解决：发展理念不能与时俱进，还有不少旧的理念和过时的做法；改革创新滞后，存在不少制约发展的体制机制障碍；机关效能建设制度落实不到位，办事效率不高；解放思想程度不够深入，对省委省政府和厅党组的决策部署不学习不钻研，对新形势新情况不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓；战略思维深度不够，缺乏把握经济运行规律的本领，缺乏开拓创新的活力；推进工作的办法措施不多，没有推进工作的硬招实招，能力不足，迟迟打不开工作新局面。着力解决“不想为”的问题。重点解决：用人导向不端正，干部干事创业的积极性没能充分调动起来；懒、怠现象比较明显，不少大的机遇和政策抓不住、落不实；机构职能设置不合理，人浮于事的问题比较突出；满足于已经取得的成绩，习惯躺在过去的功劳簿上，对一些工作放松了力度，从而滋生了惰性心理，工作只求过得去，不求过得硬。着力解决“不敢为”的问题。重点解决：勇于担当的精神不强，干事创业的氛围不浓；工作标准不高，缺乏事争一流的勇气；“官本位”思想严重，“两个责任”落实不到位，习惯于当太平官，做老好人，对一些违规、违纪或以权谋私的部门干部，没有及时地拽拽袖子提提醒，干部监督管理存在“失之于宽”、“失之于软”的现象。着力解决“乱作为”的问题。重点解决：作风漂浮不扎实，搞形式主义，甚至弄虚作假；对加强作风建设、加大反腐力度、推进全面从严治党的大势麻木不仁、视而不见、缺少敬畏，导致用权任性、胆大妄为；不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、办事不公；热衷于钻政策“空子”、打“擦边球”、甚至“闯红灯”，执行上级政策过程中搞变通，违规谋取局部利益而置制度、规定于不顾。

　　(三)开创文化改革发展新局面、新飞跃、新成效。一是突出文化项目建设，督促加快省级“三馆”、藏区县级“两馆”和村级文化活动室建设项目，确保年底前全部建成投入使用。重点推进西宁城南文化产业集聚区建设。持续推动藏羌彝文化产业走廊、丝绸之路文化产业带、特色文化产业重点项目建设，推动产业扶持政策的贯彻落实。二是努力打造创作一批集思想性、艺术性、观赏性相统一的文化产品。三是完成151个村的基层综合性文化服务中心试点建设任务。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，会同相关部门制定购买公共文化服务的相关办法，落实相关项目资金。实施好文化“进村入户”等各项文化惠民工程。四是加强文化遗产保护工作，促进优秀传统文化的传承、保护与开发协调发展。五是加快培育多层次、多元化市场主体，促进我省文化产业提质增效、转型升级。六是加大文化市场监管力度，开展文化市场专项治理行动。加强文化市场综合执法队伍建设。七是全面加强党的建设和党风廉政工作。深入推进“两学一做”学习教育。深化中国特色社会主义理论体系学习教育。

　　三、保障举措

　　(一)加强学习，提升素质能力。以“两学一做”学习教育为抓手，深入学习习近平总书记系列讲话特别是“七一”重要讲话精神，党员干部发挥带头作用，学在深处，干在实处，走在前列。学先进、赶先进，推动争先创优工作。开展各种培训，提高工作本领，增强贯彻落实省委省政府和厅党组决策部署的执行力。

　　(二)健全制度，落实责任。围绕办文、办事、办会、项目、资金、督查等方面的工作，查漏补缺，突出重点环节监管，进一步规范办事程序，坚持从严、从细、从实，增强制度的针对性和可操作性。对于已经不能适应目前管理需要的制度，要及时进行清理修订，将不适应形势发展需要的制度规定予以废止，重新制定、完善具有针对性、操作性强的《财务管理办法》《政府采购(工程招标)管理办法》《机关纪委工作规则》《干部谈话实施办法》《重点文物保护专项资金管理办法》《工艺美术展厅管理制度》《文化产业项目评审管理细则》《政府购买公益性文艺演出服务项目实施办法》《非法出版物审读鉴定工作制度》《公务用车使用管理办法》《出版物选题审核制度》《做好老干部工作意见》等一批重要制度规定。各单位、各部门出台、修订、完善的制度规定，于年底前电子版形式报厅办公室，厅办公室统一汇编成册。要加强对制度执行的检查力度，机关纪检部门对违反制度的行为要严肃追究，确保制度落实，确保政令畅通，提高工作的执行力。

　　(三)强化监督，执纪问责。纪检部门设立作风建设意见箱和举报电话，强化内部监督和群众监督。根据年度目标任务分解方案，建立严格的督查制度，将重大工作任务，落实到年度、项目和人头，盯住不放、一抓到底，一项一项持续跟踪督查。实行责任倒查追究，对落实“两个责任”不力、进展缓慢的要通报批评，对造成工作被动、影响事业发展的严肃问责。

　　(四)民主评议，转变职能。广大干部群众和服务对象对厅属各级党组织进行民主评议，评议各级党组织在精神状态、工作作风、任务落实等方面的优劣。评议结果作为领导班子考核、干部使用和目标绩效管理的重要依据。全面落实深化改革、简政放权的有关要求，切实转变工作职能。提高行政审批标准化、规范化水平，严禁暗箱操作、推诿扯皮，以职能转变和群众满意度来衡量我们的工作成效。

　　(五)落实责任，绩效管理。推行标准化管理，落实责任体系，明确责任目标。对厅系统各单位进行目标责任制考核，对考核较差的单位主要负责人进行约谈、警示。

　　(六)严格纪律，抓好典型。严肃查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等问题，狠刹纪律松弛、自由散漫之风。重点整治对省委省政府和厅党组重大决策部署不落实、不尽责和失职渎职问题；重点整治工作不出力、长期不上班、贻误工作问题；重点整治热衷潜规则，损害群众利益、吃拿卡要等问题。综合纪检、巡视、督查、考核、信访、审计、群众举报等方面的情况，严肃追究领导班子和主要负责人的责任。

　　(七)能上能下，创新用人。按照“能上能下”用人机制，把忠诚干净担当实干的好干部选出来用起来。厅党组定期分析各级党组织领导班子状况，对缺乏进取精神、无所作为的单位领导班子和主要负责人进行调整。厅人事处要定期分析干部队伍状况，对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的单位、处室、部门负责人，要坚决调整。各单位要向厅党组报告本单位“能上能下”特别是“能下”的相关情况。

　　四、时间安排和方法步骤

　　活动为期一年，从2016年7月中旬开始，2017年6月底结束，分为四个阶段进行。

　　(一)学习动员阶段(2016年7月中旬—8月底)。1.动员部署。各单位广泛深入动员，召开会议，成立活动领导小组和办事机构，制定活动方案，建立工作机制。纪检部门向社会公开干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱。2.学习教育。各单位要采取各种形式，让广大干部群众了解掌握活动的部署要求，深刻认识当前加强作风建设、创优发展环境的紧迫性、重要性。

　　(二)自查自纠阶段(2016年9月初—12月底)。1.查摆问题。逐一查摆作风建设方面的突出问题，要通过召开座谈会、走访群众、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取基层群众，特别是工作对象、服务对象对本单位及个人工作作风的意见和建议，努力把问题找准、查实。2.自我整改。结合工作职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真梳理，深刻剖析，提出整改措施，制定整改方案。推进标准化服务，积极打造机关工作亮点，开展“学习型、务实型、服务型、效能型、廉洁型”机关创建活动。完善“三公管理”，规范执法行为。3.公开承诺。开展“双承诺”活动，即围绕作风建设开展各级党组织承诺和党员干部承诺。

　　(三)督查整改阶段(2017年1月初—5月底)。1.全面检查。在自查自纠基础上，自上而下进行全面检查和重点抽查。厅机关党委、人事处、机关纪委负责组织厅系统活动开展情况的全面检查和督导，对整改情况进行抽查。2.开展明察暗访。组成督查组对各单位各部门进行不打招呼、不定时间的明察暗访，对各单位各部门的服务对象进行回访。同时，聘请的15名监督员进行监督检查。3.督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，实施“挂销号制度”，“定人、定责、定时间、定进度”，确保问题整改到位，不走过场，收到实效。在厅系统通报有代表性的典型案例，做到查处一案、教育一片、规范一方。

　　(四)总结提高阶段(2017年6月初—6月底)。1.全面总结。各单位各部门对活动开展情况进行全面深入总结，提交书面总结报告，个人总结报告提交所在单位备查。2.完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整治突出问题的同时，要着力深化改革，完善体制机制，形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。各单位各部门要注意将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。