史上最严食安法筑安全防线

　　 10月1日，新修订的《食品安全法》将正式实施，所有药品经营企业年底前要完成新版经营质量管理规范认证，新一轮食品药品监督管理体制改革即将亮相，面对新机遇、新挑战，市食品药品监督管理局在市委、市政府的正确领导和省食品药品监督管理局的精心指导下，按照“干在实处、走在前列”的新要求，以“三严三实”专题教育活动为契机，立足实际，突出特色，推动了食品药品监管工作的新进展。

　　积极行动为新法正式实施做准备

　　新《食品安全法》颁布以来，全市食品药品监督管理系统就将新法学习宣传和贯彻实施作为重头戏，制订并实施了宣传教育活动方案。

　　【行动一】组织开展了不同层次和形式的学习宣传和教育培训工作，严格落实食品安全地方政府责任，改革行政审批服务制度，实行“两集中、两到位”行政审批制，限时办结，一站式服务。

　　【行动二】组织开展了食品药品安全法律法规进社区、进学校、进农村、进企业活动，提高了群众知晓率。

　　【行动三】开展了从业人员分层培训活动，并把新法列为今后从业人员上岗培训的规定内容。举行了新法宣传启动仪式和集中宣传月活动，利用媒体扩大了宣传效果。

　　【行动四】通过多家媒体对新法进行解读，让公众了解新法、让从业者掌握新法、让执法者熟悉新法，促进食品安全的社会共治。

　　着力打好“三个硬仗”

　　【硬仗一】打好食品药品监管体制改革与保障食品药品安全这场硬仗。根据国务院和省政府关于食品药品监管体制改革的总体部署和市政府《关于西宁市市区县改革完善食品药品监督管理体制实施方案》的要求，积极开展调研，寻求解决问题的方法和途径，提出了工作建议。进一步完善了市食安委联席会议、信息报送等制度，修订完善了《西宁市重大食品药品安全事故应急预案》，建立了综合协调工作机制，落实了地方政府和食品药品安全监管部门责任，逐级签订了《食品药品安全监管目标责任书》，形成了食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的工作格局。今年以来，完成“青洽会”、“清食展”、“环湖赛”等重点保障任务15次，出动执法人员958人次，车辆120台次。

　　【硬仗二】打好餐饮服务环节治理“餐桌污染”这场硬仗。以餐饮服务食品安全隐患大排查、大整治为主线，突出学校食堂、托幼机构食堂、建筑工地食堂及旅游景区餐饮服务食品安全监管重点，全面实施餐饮服务食品安全量化分级管理，量化分级实施率达到100%。督促每个区县打造1—2条“小餐饮便民服务街区”，引领小餐饮健康发展，促进了小餐饮食品安全状况的进一步好转。启动实施学校食堂食品安全放心工程和“小餐桌”食品安全提升工程，以“文明餐桌”和“阳光厨房”建设为载体，推进餐饮服务食品安全诚信体系建设。104家餐饮服务单位通过诚信等级评定，文明餐桌行动实施率达100%。持续整顿和规范“无证经营家庭式餐馆”、“小餐桌”经营行为，进一步遏制了这一新型餐饮业态无序发展的势头。截至目前，开展各类专项整治11次，全市出动执法人员8164人次，车辆980余台次，检查餐饮服务单位9600余家，下达监督意见书546份，整改通知书107份，立案41起，共计罚款9.8万元。

　　【硬仗三】打好新版药品经营质量管理规范(GSP)依法认证这场硬仗。积极开展药品流通环节市场整治，进一步规范市场秩序，药械企业质量安全承诺率达100%，日常监督覆盖率达100%。按照时间节点要求，先期受理药品零售企业认证申请148家，完成现场认证88家。组织开展了中药材、中药饮片市场专项整治，完成药品监督抽验126批次，移送药械违法广告76条，上报监测报表80份，召回和封存涉及12家生产企业的银杏叶药品共14578盒，办理省外协查案件13起。

　　全力抓好“四个亮点”

　　【亮点一】创建食品药品安全示范区县。制定下发了《西宁市创建食品药品安全示范区县实施方案》，确定了创建工作的指导思想、工作原则、主要任务和时限要求。计划用2—3年的时间，使四区三县基本达到食品药品安全示范区县标准。即：完善食品安全监管体系，县、乡、村三级食品安全监管体系覆盖面达到100%，生产加工行为得到有效规范，小作坊得到全面整治，当地企业生产的食品抽检合格率达到95%以上。农村和城乡结合部餐饮店食品安全抽检合格率达到95%以上，学校食堂食品安全量化分级管理达到100%，农村集体聚餐备案率达到80%以上。

　　【亮点二】实施学校食堂食品安全放心工程。落实餐饮服务食品安全量化分级管理、日常监督公示和学校食堂食品安全管理制度，指导建立学校食堂食品安全事故应急预案，进一步完善监管档案，规范信息报送，督促学校食堂的改造升级向量化分级A级单位迈进。

　　【亮点三】实施“小餐桌”食品安全提升工程。认真执行《西宁市“小餐桌”登记备案暂行管理办法》，督促“小餐桌”进行必要的升级改造，配备必须的设施设备，健全食品安全制度，基本达到餐饮服务操作规范的要求。在全市登记备案的116家“小餐桌”全面落实日常监管“五执行”“六严禁”。

　　【亮点四】做好旅游餐饮标准化建设工作。按照《西宁市创建全国旅游标准化示范城市实施方案》和《西宁市创建旅游标准化示范城市工作责任分工》的要求，组织和动员旅游景区和旅游接待点餐饮服务单位积极开展旅游餐饮标准化建设，力争到年底，全市确定的10家旅游餐饮标准化建设单位达到规定的标准，进入“金盘餐馆”行列。

　　力争“五个走在前列”

　　【前列一】改革完善食品药品监督管理体制工作走在前列。组织开展了全市食品药品安全保障机制的课题研究，分析研判食品药品安全风险，着手制定“十三五”时期食品药品安全监管发展规划。按照省市政府关于改革完善食品药品监督管理体制的部署，并按时上报了“三定”方案，争取食品药品安全技术监督项目支持，参照国家总局关于《市、区县食品药品检验机构建设标准》的规定，逐步建成以市级食品药品检验检测为中心，区县级食品药品检验检测为补充，基层食品药品快速检验为延伸的技术支撑体系。

　　【前列二】在贯彻上级安排部署和狠抓工作落实上走在前列。根据省市有关会议精神，组织召开了全市食品药品安全委员会第二次、第三次(扩大)会议、2015年全市食品药品监管管理工作会议和党风廉政建设工作会议，继续将食品药品安全列为各级政府年度目标责任考核体系，逐级逐层签订了目标责任书，落实了监管责任，将季度考核作为平时考核的依据。

　　【前列三】食品药品安全信息化建设走在前列。认真做好药品批发企业国家基本药物电子监管工作，保持了基本药物电子监管工作的平稳运行。巩固扩大国家西部零售药店电子监管工作成果，在全市药品零售行业启动了所有零售药品实行电子监管的行动，力争到年底，实行电子监管的药品零售企业达到80%以上。加快建立全市食品药品安全监管信息化平台，实现市区县食品药品安全监管信息互联互通，资源共享，助推食品药品安全信息化建设进程。

　　【前列四】食品药品安全“网格化”管理走在前列。依托政府购买食品药品安全协管服务项目的实施，全市聘用协管员782名，赋予其市场巡查、信息报告、宣传教育和协助执法等职责，通过开展培训，协管工作能力有一定提升。同时，聘请了部分人大代表、政协委员担任食品药品安全特邀监督员，开展食品药品安全视察检查活动，提高了监管效能。

　　【前列五】食品药品安全监管服务走在前列。为解决市民家庭过期药品处理难的问题，将市民家庭过期药品回收工作作为为民办实事项目，在原有130处回收点的基础上，新增63个社区和药品零售门店作为家庭过期药品定点回收点，制作了统一的“家庭过期药品回收箱”，制定了管理制度。对回收的药品集中统一销毁，既防止了过期药品流向社会和二次污染，又为市民正确处理过期药品方便了出口。