青海省国税局突出“四力”抓依法治税全力助推法治国税建设

为深入贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及总局《关于全面推进依法治税的指导意见》要求，青海省国税局坚持依法治税是税收工作灵魂、依法行政是税收工作生命线和基本准则，紧紧围绕“全力推进依法治税，服务法治政府建设”的工作主线，突出“四力”狠抓依法治税各项工作。

一、党组班子高度重视，突出“领导力”统筹依法治税

省局党组班子高度重视依法治税工作，通过建立“三大制度”，为顺利推进依法治税工作保驾护航。一是建立依法行政集中领导制度。按照中央加强和改进党对法治工作领导的明确要求，及时对依法行政工作领导小组进行了充实和调整，成立了以党组书记、局长为组长，其他党组成员为副组长的依法行政工作领导小组，将法治建设作为“一把手”工程、核心工作亲自抓，实行党组统一领导，主要领导负总责，分管领导具体负责、法规部门组织协调、相关部门各尽其责，形成齐抓共管的领导体制和工作机制。二是建立依法行政领导小组常态化运行制度。根据依法行政领导小组机制建设要求，及时制定了《青海省国税局依法行政工作领导小组会议制度》、《青海省国税局依法行政工作领导小组议事规则》，定期或不定期召开依法行政工作领导小组会议，研判依法治税工作形势，听取依法行政工作汇报，解决推进依法行政工作存在的问题等。三是建立领导干部学法用法制度。根据总局关于领导干部学法用法机制建设要求，及时制定了《青海省国税局领导干部学法用法制度》，让领导干部带头学法用法，尊法守法，始终把法治理念贯穿于组织收入、落实政策、征收管理、行政审批、纳税服务、“营改增”税制改革等各个环节，切实提高依法治税、依法带队的能力和水平。

二、全体人员共同参与，突出“联动力”助推依法治税

省局注重“三个联动”，为全面践行依法治税工作提供合力。一是注重横向联动。依法行政工作领导小组各成员单位充分发挥职能作用，不断强化责任意识，各司其职，主动配合、积极作为，确保依法收税、应收尽收，坚决不收过头税，使各项工作在法治轨道上运行。二是注重纵向联动。省局不断加强与市州局乃至全省国税系统之间的联系，积极征求基层国税部门关于依法治税工作的意见建议，充分吸收基层智慧，基层国税部门主动向上级国税部门汇报依法治税工作，从而使依法治税工作从组织上、体制上得到进一步理顺。三是注重外部联动。一方面，积极向政府部门汇报依法治税工作推进情况和取得的成效，争取地方政府的大力支持，为依法治税工作营造良好氛围。另一方面，及时与省外兄弟单位、省政府法制办、省司法厅交流依法治税工作，学习借鉴好的经验、做法，不断助推全省国税系统依法治税工作进程。

三、积极探索有效机制，突出“创新力”驱动依法治税

省局不断创新依法治税工作机制，为加速实现法治国税建设提供驱动力。一是统一税务行政处罚自由裁量权基准，对9大类54项税务行政处罚裁量权执行参考基准进行了规范，实现用同一把“尺子”衡量、处理违法行为。二是建立公职律师制度，制定了《青海省国税局关于在全省国税系统开展公职律师工作的实施方案》、《青海省国税局公职律师管理办法（试行）》，使公职律师成为参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险的骨干力量，带动提升税收工作的整体法治水平。三是探索重大税务案件“阳光审理”模式，以公开公正、阳光透明为原则，尝试进行案件专家论证和引入陪审员制度，实现重大税务案件审理事前、事中、事后的新突破。四是探索推进网上审批和“阳光审批”，坚持放管结合，强化后续管理。五是推动法治税务示范基地建设，发挥先进典型的示范引领作用。截止目前，全省国税系统共有6家基层单位经省局严格评估验收被授予“法治税务示范基地”，创建工作得到了省委省政府和国家税务总局的充分肯定。

四、狠抓各项工作落实，突出“执行力”促进依法治税

紧紧围绕中央《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及总局《关于全面推进依法治税的指导意见》这两个纲领文件要求，制定具体措施，督促各项工作落实。一是紧盯重点问题。对税收执法中反映的难点、焦点问题，由依法行政工作领导小组会议研究作出决定，形成会议纪要下发各有关部门认真贯彻落实，并及时向依法行政工作领导小组汇报落实情况，同时，加强对各有关部门工作任务落实情况的跟踪问效。二是明确任务分工。根据依法治税工作要求，结合各部门工作职责，将全面推进依法治税实施意见的重点任务和深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理任务进行细化，责任到岗到人，确保依法治税工作有序、有力推进。三是实行绩效考核。将依法治税年度重点任务纳入绩效管理，明确完成时限和质效，对任务落实进度和效果进行绩效考评，强化推进依法治税各项工作的过程和结果管理，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有台账。