国企 混改 方案发布国企改革将从设计阶段步入实施阶段

　　原标题：中国发布国有企业“混改”方案 国企改革将从设计阶段步入实施阶段

　　国际在线报道（记者 李晓萍）：24日晚间，备受瞩目的中国国企改革的重要文件之一－－《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》公布，这份文件明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施，并提出了组织实施的工作要求。这意味着，涉及多个行业和企业的改革事项将步入实施阶段。

　　国有企业研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦认为，国企发展混合所有制经济的意见回应了长期以来市场关心的焦点，也就是在此轮国企改革中，民营资本和国有资本进入和退出的问题，哪些领域民营资本可以进入、哪些领域国企可以退出，此次提出了负面清单：“大家关注的，垄断的企业和行业是什么，哪些民营经济可以进入，规定了六个方面，都是第一次提出来，在核心领域和关键行业，明确提出了哪些可以进、哪些可以不进，这实际上是提出了负面清单，清单之外都可以进，清单之外也有可以进入的，大家关注的焦点问题有了明确回答。”

　　此次最新的意见和之前公布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》秉承了一致的原则，也就是分类推进。文件将国有企业划分为商业类和公益类，对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，要充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。

　　而对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，文件要求要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。这些行业包括核电、重要公共技术平台、重要水资源开发利用等。

　　对此前市场最关心的军工产业，文件也做出了明确规定，从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工领域，实行国有独资或绝对控股。其他军工领域，分类逐步放宽市场准入。石油天然气管网建设也提出放开竞争性业务，允许非国有资本平等进入。

　　李锦认为，从这次公布的政策看，开放力度比较大：“石油、天然气行业、军工领域，过去是很敏感的领域，这次做出了规定，石油、天然气网管分离哪些领域可以进入，特别是军工领域，除了一些关系到安全的核心领域几个具体规定之外，其他都可以开放，这意味着民营等其他资本进入可以有很大空间，这些开放力度是比较大的。”

　　也有专家认为，此次出台的意见对行业和企业做了分类，更加具体，也有可操作性。在将来的执行过程中，集团公司、下属子公司、中央国企和地方国企也可以分层推进改革。中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军认为，这是符合现实的路径：“中央的企业改革比较难，因为比较大，地方的企业相对来说比较小，竞争性领域比较多，所以地方企业搞混合制条件更加成熟，另外，很多企业在短期内集团层面突破难度比较大，可以选择子公司，这个也是比较现实的操作路径。”

　　在未来的国企混合所有制改革中，也并不意味着只有民营企业可以参股国企，此次意见中也指出，鼓励国有资本以多种方式入股公共服务、高新技术和生态环境保护等非国有企业。