保护好国土资源 守护好廉政底线
——在全省国土资源系统党风廉政建设工作会上的讲话
一、当前党风廉政建设的新形势
持续推动全省国土资源系统党风廉政建设上台阶，必须紧跟中央和省委党风廉政和反腐败工作新动向，科学研判，认清形势，推动工作。
（一）党风廉政建设形势依然严峻复杂
十八大后，党中央深化了对形势的认识，指出党风廉政建设和反腐败斗争形势“依然严峻复杂”。去年以来，中央、省委反腐高压态势保持不变，一大批“老虎”、“苍蝇”、“虎蝇”纷纷落马，数量上、级别上屡创新高，吸引着全国人民的眼球，震慑着每一个人的内心。全省纪检监察机关立案数、结案数和给予党纪政纪处分人数较2013 年分别上升了111%、76% 和82%，被立案调查的省管干部有18人。反腐败高压态势保持，“零容忍”承诺兑现，“不敢腐”氛围形成。一年来，全国国土资源系统先后发生查处的厅级以上干部就达39个，还有个别省厅“一把手”犯案，患案窝案不断，涉案数额惊人。与全国相比，青海省国土资源系统经多轮巡视审计没有发现涉土涉矿案件，但不等于说我们青海国土资源系统党风廉政形势就一片大好。国土资源的稀缺性决定，国土资源部门拥有的权力决定，国土资源干部始终处在反腐败的风口浪尖上，国土资源工作始终是领导重视、群众关注的高危行业，去年没有发现问题不等于今后不出问题。姜大明部长在国土资源廉政工作视频会上多次提到“围猎”这个词，我们的干部要明白，只要你手里掌握着对资源、项目、资金的审批权、监管权、支配权，一定是被老板“围猎”的对象，“依然严峻复杂”的形势判断，一样适用于我省国土资源领域反腐败工作的判断。为了不被“围猎”，我们反“围猎”的意识不能丢，力度不能减，措施不能少，弦儿不能松，既要打好持久战，也要打好攻坚战，正风肃纪、高压反腐，保持我省国土资源领域腐败问题低发案的态势。
（二）巡视审计成为反腐利器
从2013 年下半年不到两年的时间，青海省国土资源厅先后经历了中央和青海省五轮专项的、常规的巡视审计。针对巡视组、审计组移交的线索，反馈的意见，厅党委迅即制定整改方案，明确人员措施时限，全面整改落实了巡视审计组反馈的问题。借助巡视整改落实契机，厅纪检监察部门在较短时间内办了4 起案件，实现了自办案件“零突破”，7 个责任人受到了党纪法规的惩处，607 万元违规发放资金被追缴。针对中央巡视组反馈意见，以省政府名义印发《关于进一步加强经营性建设用地招标拍卖挂牌出让管理的意见》和《关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的意见》，“两个意见”从源头上构筑预防土地和矿产资源出让配置中存在突出问题的制度机制，为扎紧青海省国土资源领域预防腐败的笼子进行了有益探索。
（三）作风建设永远在路上
一年来，多次开展整治“四风”回头看，坚持立规矩定制度，从源头上防范“四风”问题的发生。采取明查暗访、处理违纪违规干部、实名通报等方式从严执纪问责，公车管理、公务招待全面规范，短实新的文风会风形成，个别单位违规发放补贴全面整改，勤俭节约的理念风气养成。坚持作风建设永远在路上，整治“四风”，改进作风出现了“四少四多”的新变化，酒局牌局少了，学习读书的多了；接待领导任务少了，与服务对象主动交流沟通的多了；文件、会议少了，抓落实的时间多了；“三公”经费支出少了，节约节俭办事的多了。持之以恒纠改“四风”，驰而不息正风肃纪，门难进、脸难看、事难办、话难听的“四难”问题有效治理，使作风新常态落地生根，回应了人民群众的期盼。当前，全系统在干部作风上还有一些倾向性问题必须引起重视。如干部职工原来享有的不规范的福利待遇取消了，有些干部的干劲闯劲也相应消沉了，对法规制度有了敬畏心了，但不作为的问题又浮现出来。在坚持作风问题永远在路上，巩固教育实践活动成果的同时，要更加注重解决这些倾向性的问题。
（四）“两个责任”更加明晰
厅党委把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置，紧紧围绕土地、矿产管理和移民测绘事业发展大局，认真部署和落实党风廉政建设各项工作任务。制定落实党风廉政建设党委主体责任的实施方案，努力把党风廉政和惩防体系建设与国土资源管理工作融为一体，形成责任明确、齐抓共管的工作机制。
二、近年来厅系统抓党风廉政建设的几点体会
（一）规范议事程序简政放权是抓好廉政建设的关键所在
近年来厅党委注重加强厅本级议事制度建设，凡是涉及重大决策包括干部任免、重大项目安排、大额资金使用及矿业权、土地配置出让等，一律充分征求有关方面意见，按照程序集体研究确定。在矿业权配置方面已形成企业申请、州县同意、处室审核、厅长碰头会商议、厅会审会集体研究、省重要能源矿产资源配置领导小组集体研究决定的层层把关机制。今年推行土地审批会审制度，改变原来由导一支笔审签为会议集体讨论审批，使土地审批程序更加公开透明。同时全力推进简政放权，强化事中事后监管，厅主动下放土地整治等项目管理权限，由县一级政府负责项目招标、实施，厅负责监管。规范农用地转用审查报批，授权市（州）国土资源部门审批登记10 个非金属采矿权。所有行政审批事项由省行政服务中心国土资源服务窗口一个窗口对外，提升了审批效率。厅党委集体研究重大事项机制的建立和有效运行，简化程序、下放权限、提升审批层级的同时，国土资源管理的重心逐步后移到了事中和事后监管。有力制衡了领导、部门权力，提升服务水平，方便了群众办事，防止了一些领导干部打招呼、批条子，有效降低了厅系统廉政风险。
（二）市场化法治化改革是源头防腐的努力方向
厅党委一直将提升资源配置的市场化程度作为源头防腐败的努力方向。坚持一手抓规范、一手抓有形市场建设，搭建起了规范有序、监督有力的省、市州两级国土资源交易平台，逐步形成了信息透明、交易公开、程序规范、全程监督的土地矿产交易体系。招拍挂、公开比选力度逐年加大，资源配置市场化程度进一步提升。目前青海省资源勘查开发领域市场化改革呈现出机制逐步完善，渠道有效拓宽，力度逐年加大，政府有形之手逐步从资源配置领域退出的特点，为全面建立以市场化为主导的资源配置制度体系奠定了良好的基础。特别是省委、省政府根据形势变化撤销了省重要能源矿产资源配置领导小组，体现了推进市场决定资源配置的决心。在推进市场化改革的同时，着力运用法律手段规范市场，形成探矿权合同管理机制，在治理矿业权批后圈而不探、炒作矿权等易滋生腐败的问题上发挥了作用。实践证明，只有按照市场化、法治化方向推进国土资源配置改革，才能有效规范政府、市场主体的间的关系，才能防范行政干预、利益输送。
（三）以案说法经常提醒是提升廉政教育效果的有效方法
近年来，厅党委在强化廉政教育方面综合施策，培育廉政文化，坚持利用党风廉政建设工作会、上党课、中心组学习等机会把全国、全省的党风廉政建设和反腐败的最新形势给大家说清讲明，教育干部认清全党全国反腐大趋势，顺应潮流，不犯糊涂；坚持常讲警示案例，以腐败案例惨痛教训警醒干部，特别是主要领导经常性以发生全省国土资源系统的腐败案例为鲜活教材，以身边人身边事以案说法，以案警示，起到了很的震慑教育效果，形成了不敢贪的氛围。从以案说法为主的廉政教育效果看，爱护干部、保护干部，最好的办法就是严管严教干部，只有常扯袖子、咬耳朵、紧螺丝，才能使大家的廉政弦常绷不松。
（四）划清底线红线是正风肃纪的必要手段
其中以红线底线思维整党风、抓廉政，为国土资源干部设定高压线，并以明查暗访、严惩严办、实名通报等措施“零容忍”落实，起到了很大的震慑效果。国土资源干部“五不准”、“四个绝不能”、“五个不直接管”等廉政底线红线，在规范政商关系、阻断利益输送渠道，规范“一把手”正确用权履职，整治“四风”问题中起到了关键作用，在保护干部中发挥了重要作用。
（五）抓“一把手”“一把手”抓是落实“两个责任”的“牛鼻子”
在教育实践活动中，厅党委始终坚持一条，就是各级“一把手”首先要表态度、作表率、担责任，使“八项规定”迅速落实，“四风”问题有效整改。在落实党风廉政建设主体责任中，着重强调“一把手”责任，发挥“一把手”作用，率先制定“一把手”履行主体责任“十必须”制度，全面细致规定“一把手”党风廉政建设方面的主责，使主体责任实化、细化、具体化，一级抓一级，层层传导压力，在全系统形成了党风廉政建设齐抓共管的局面。
三、今年党风廉政建设的任务
根据国土资源廉政工作会和十二届省纪委四次全会部署，今年全省国土资源系统党风廉政建设着重抓好六个方面的工作。
（一）切实抓好“两个责任”落实，严肃责任追究
各级党委要真正把担子担起来，不能当“甩手掌柜”。主要领导作为第一责任人，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。厅纪委监察处根据分工方案，着重要抓好监督落实，及时掌握各单位落实“两个责任”的进展情况，强化执纪问责，对不落实、落实不力的要及时通报，保证各项责任落到实处。
（二）严明党的政治纪律和政治规矩，强化纪律刚性约束
今年中纪委五次全会上习近平总书记专门强调“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，提出了“党内决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派；不得乱评乱议、口无遮拦、造谣生事；不得随意脱岗离岗不向组织汇报；不得对自己的婚姻、子女居住地变化情况和身体健康状况不向组织报告；不得在干部问题上跑风漏气、说情打招呼”的“五个不”和“必须维护党中央权威，在任何时候、任何情况下必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益”的“五个必须”。这些都是不可逾越的底线，不触碰的红线，每一个国土资源干部必须在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上守规矩，心中有戒，自觉遵守。
（三）持之以恒整治“四风”，深入落实中央八项规定
坚决防止“四风”问题反弹回潮，要瞪大眼睛，盯紧“四风”问题，坚持“回头看”经常化，确保教育实践活动整改落实工作，深化拓展，有效巩固。要结合机关效能建设，全面落实九项制度，进一步解决推诿扯皮、效率低下、脱离岗位等突出问题。要进一步建立领导干部工作生活待遇制度，抓好公务用车改革，加强“三公”经费管理，强化对基层单位财务审计，查处私设“小金库”。要着力抓好春节前后和问题多发易发领域的正风肃纪工作，对“四风”方面的突出问题发现一起、查处一起、追责一起，并公开指名道姓通报曝光，进一步营造“不敢”的氛围。
（四）严肃查处腐败案件，持续保持反腐败高压态势
严肃查处不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈的案件。要坚决落实“零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松”的刚性要求。对腐败问题发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价，坚决遏制腐败现象蔓延势头。要重点整治故意刁难、吃拿卡要、优亲厚友、私分滥发等群众痛恨的问题，取得群众比较满意的成效。
（五）抓好巡视审计整改工作，开展两大专项整治行动
开展专项整治不是从零做起、另起炉灶，而是在已有工作基础上的持续推进和深化。要与土地和矿业权专项审计发现问题的整改工作、巩固“两整治一改革”工作成果、简政放权、严格执法等结合起来。青海省重点要与巡视审计整改落实工作结合起来。对今年巡视组审计组反馈的问题再排队，再回头，逐一清点，逐项落实。
（六）着力健全完善制度，推进体制机制创新
要建立管人管财管项目和管土地矿产重要岗位定期轮岗交流等制度。进一步在实现党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，在加强和改进对“一把手”行使权力的制约和监督等方面取得新成果。要加强上级纪委对下级纪委的领导，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主。努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，国土资源系统纪检监察干部要做对党忠诚、严守政治纪律的表率，做端正党风、廉洁自律的表率，做恪尽职守、敢于担当的表率。